國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案的通知

國(guó)發(fā)〔2018〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2018年5月4日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）運(yùn)行以來(lái)，建設(shè)取得階段性成果，總體達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放，支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制度創(chuàng)新為核心，以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，繼續(xù)解放思想、先行先試，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。更加注重系統(tǒng)集成，加大壓力測(cè)試，切實(shí)有效防控風(fēng)險(xiǎn)，探索更高水平的對(duì)外開(kāi)放和更深層次的改革創(chuàng)新，率先構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)提升我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。到2020年，率先對(duì)標(biāo)國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則，建立與國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際貿(mào)易中心和金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口相適應(yīng)的制度體系，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)、高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同廣東省改革的聯(lián)動(dòng)，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)具備條件的在珠江三角洲地區(qū)全面實(shí)施，或在廣東省推廣試驗(yàn)。

　　二、對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)

　　（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。依法將下放至地級(jí)及以上城市的省級(jí)管理權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。深化商事制度改革，開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。健全事中事后監(jiān)管體系，完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和公共信用信息平臺(tái)，建立中央與地方信息共享機(jī)制。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)與各級(jí)政府部門(mén)系統(tǒng)對(duì)接，優(yōu)化信息互聯(lián)共享的政府服務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)改革，探索經(jīng)濟(jì)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

　?。ㄋ模┙⒏娱_(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式。進(jìn)一步完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單開(kāi)放度和透明度，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。除特殊領(lǐng)域外，取消對(duì)外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限的特別管理要求。對(duì)于符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)開(kāi)展境內(nèi)投資項(xiàng)目，探索實(shí)施管理新模式。清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面的差別化待遇，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的中國(guó)（廣東）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。實(shí)現(xiàn)與國(guó)家層面“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合對(duì)接。探索推動(dòng)將國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，待條件成熟后逐步將服務(wù)貿(mào)易出口退（免）稅申報(bào)納入“單一窗口”管理。推進(jìn)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設(shè)，拓展可追溯商品種類。擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。拓展貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口單證冊(cè)制度適用范圍，延長(zhǎng)單證冊(cè)的有效期。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。公布貨物平均放行時(shí)間，進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口商品和跨境郵件、快件放行時(shí)間。在符合監(jiān)管要求的前提下，支持大型快遞企業(yè)設(shè)立快件中心，支持郵政快遞企業(yè)跨境電子商務(wù)渠道建設(shè)。

　?。﹦?chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。深入實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，研究將試點(diǎn)從物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)擴(kuò)大到符合條件的貿(mào)易、生產(chǎn)加工企業(yè)，具備條件時(shí)，在廣東省其他符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實(shí)施。試點(diǎn)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目境內(nèi)外檢測(cè)維修和再制造業(yè)務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極探索開(kāi)展數(shù)控機(jī)床、工程設(shè)備、通信設(shè)備等進(jìn)口再制造，創(chuàng)新維修監(jiān)管模式，開(kāi)展外籍郵輪船舶維修業(yè)務(wù)。取消平行進(jìn)口汽車保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)時(shí)限，完善平行進(jìn)口汽車審價(jià)機(jī)制，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)適用預(yù)審價(jià)、匯總征稅等通關(guān)便利化措施。在符合相關(guān)監(jiān)管政策的前提下，支持跨境電子商務(wù)保稅備貨業(yè)務(wù)商品進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域時(shí)先理貨后報(bào)關(guān)。試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理，管理權(quán)限下放至廣東省。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)人委托廣東省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用生物材料和特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。

　?。ㄆ撸┙∪鹑趧?chuàng)新發(fā)展和監(jiān)管體制。積極有序?qū)嵤吨袊?guó)人民銀行關(guān)于金融支持中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。推動(dòng)建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放相適應(yīng)的賬戶管理體系。支持符合條件的中外資金融機(jī)構(gòu)深化股權(quán)和業(yè)務(wù)合作。構(gòu)建金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索在前海蛇口片區(qū)開(kāi)展金融綜合監(jiān)管試點(diǎn)，在依法合規(guī)的前提下，實(shí)施以合作監(jiān)管與協(xié)調(diào)監(jiān)管為支撐的綜合監(jiān)管。地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。完善跨境資金監(jiān)控體制機(jī)制，強(qiáng)化反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)跨境洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)，防范利用跨境貿(mào)易從事洗錢(qián)犯罪活動(dòng)。

　?。ò耍┩晟浦R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等機(jī)制。建立包含行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等在內(nèi)的多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決與維權(quán)援助機(jī)制，探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。探索互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。探索建立公允的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制，為擴(kuò)大以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押為基礎(chǔ)的融資提供支持。建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。深化完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度。

　　（九）建設(shè)公正廉潔的法治環(huán)境。進(jìn)一步推動(dòng)在民商事等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的配套立法。完善港澳陪審員制度。擴(kuò)大合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍，支持外國(guó)法律查明中心發(fā)展。推進(jìn)“訴調(diào)對(duì)接”、“調(diào)仲對(duì)接”，建立公正高效便捷的經(jīng)貿(mào)糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)商事法律綜合服務(wù)。推進(jìn)廉潔示范區(qū)建設(shè)，建立派駐、巡視巡察、執(zhí)紀(jì)審查、審計(jì)監(jiān)督一體化監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、重大工程項(xiàng)目、重大資金使用、公共資源交易廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的全覆蓋。完善激勵(lì)保障和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

　　（十）推動(dòng)人才管理改革。探索將有關(guān)境外人才省級(jí)管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。開(kāi)展外國(guó)高層次人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，建立安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健服務(wù)通道。創(chuàng)新人力資本入股辦法，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施股權(quán)分紅激勵(lì)措施。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立高層次人才創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)申請(qǐng)科研項(xiàng)目，符合條件的納入財(cái)政科研資金支持范圍。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)工作的高層次人才享受快速通關(guān)便利。營(yíng)造有利于人才集聚的制度環(huán)境、人文環(huán)境和生活環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　?。ㄊ唬┚S護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化以隨機(jī)抽查為基礎(chǔ)的日常監(jiān)管，健全分類監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)最低工資、工時(shí)、職業(yè)安全與衛(wèi)生及工作條件方面的政策研究與執(zhí)法。完善工資支付保障制度，完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系。全面推行企業(yè)勞動(dòng)保障監(jiān)察守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)信息的歸集與共享，對(duì)嚴(yán)重失信的用人單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)。創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)管理制度，實(shí)施企業(yè)環(huán)保承諾制，探索分類管理、同類簡(jiǎn)化、試行備案的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理模式，建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。探索開(kāi)展出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證。推進(jìn)海洋生態(tài)文明和海綿城市建設(shè)。