無(wú)單一中心、不“攤大餅”、避免交通擁堵等大城市病，《綱要》提出了組團(tuán)式發(fā)展的理念。

　　《綱要》顯示，雄安新區(qū)起步區(qū)面積約為100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約為200平方公里。起步區(qū)呈現(xiàn)“北城、中苑、南淀”的總體空間格局。“北城”即充分利用地勢(shì)較高的北部區(qū)域，集中布局5個(gè)城市組團(tuán)，在起步區(qū)內(nèi)選擇適當(dāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)區(qū)，面積約20至30平方公里，重點(diǎn)承接北京非首都功能疏解。“中苑”即利用地勢(shì)低洼的中部區(qū)域，恢復(fù)歷史上的大溵古淀，塑造生態(tài)苑囿；“南淀”為臨淀區(qū)域，嚴(yán)控建設(shè)，塑造白洋淀濱水岸線。

　　“雄安沒(méi)有單一城市中心，不會(huì)‘攤大餅’一樣無(wú)序擴(kuò)展。而是構(gòu)建尺度適宜、職住均衡的城市組團(tuán)。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍說(shuō)。

　　“我們希望用一種更好的發(fā)展模式來(lái)避免大城市病。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。李曉江所在的京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，是對(duì)雄安新區(qū)規(guī)劃編制給予了具體指導(dǎo)的單位之一。李曉江表示，在規(guī)劃中，很重要的一個(gè)措施就是進(jìn)行組團(tuán)式的空間布局。這種組團(tuán)并非功能組團(tuán)，而是多功能綜合組團(tuán)。每個(gè)組團(tuán)里有完整的配套設(shè)施和公共服務(wù)，在形成完整功能分區(qū)的同時(shí)避免大城市病。

　　“堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件”，《綱要》還對(duì)新區(qū)開發(fā)強(qiáng)度作出框定，新區(qū)遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度控制在30%，建設(shè)用地總規(guī)模約530平方公里。合理控制人口密度，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按1萬(wàn)人/平方公里控制。

　　“我們一直反對(duì)過(guò)早討論建立多少級(jí)別人口的城市。”李曉江對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹說(shuō)，“在發(fā)展的目標(biāo)上，我們沒(méi)有像上一輪追求規(guī)模的城市發(fā)展模式，‘一口氣吃一個(gè)大胖子’。根據(jù)中央的要求，起步區(qū)就100平方公里，就踏踏實(shí)實(shí)把這100平方公里干好。”

　　楊保軍在接受媒體采訪時(shí)表示，雄安的開發(fā)把握一個(gè)合理的、科學(xué)的度，“度”就是開發(fā)量要和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。未來(lái)的雄安雖然有約2000平方公里，但是藍(lán)綠空間占了70%，真正的城鄉(xiāng)建設(shè)占30%以內(nèi)。這樣整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是健康的、有序的、安全的。而城市在這個(gè)綠色的環(huán)境中發(fā)展，才具有可持續(xù)性。

　　值得注意的是，《綱要》還提出，高層建筑將受到嚴(yán)格限制。嚴(yán)格控制建筑高度，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。根據(jù)城市功能布局和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在新區(qū)特定范圍規(guī)劃建設(shè)高層建筑，集中承載中央商務(wù)、金融、企業(yè)總部等功能。

　　打造“3公里進(jìn)森林，1公里進(jìn)林帶，300米進(jìn)公園”的城區(qū)生態(tài)環(huán)境

　　建設(shè)一座綠色生態(tài)之城是雄安新區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)兩線合一，著力建設(shè)綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)。

未來(lái)白洋淀將逐步恢復(fù)它“華北之腎”的功能?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》攝影記者 胡巍 攝

　　《綱要》提出，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善的組團(tuán)式城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，布局疏密有度、水城共融的城市空間。