該來的風(fēng)暴遲早會(huì)來。2018年3月22日，在對(duì)華“301調(diào)查”報(bào)告出來后，特朗普簽署了《美國關(guān)于301調(diào)查的行動(dòng)之總統(tǒng)備忘錄》，并發(fā)表了題為《特朗普總統(tǒng)簽署針對(duì)中國經(jīng)濟(jì)侵略的總統(tǒng)備忘錄講話》。講話題目提到“經(jīng)濟(jì)侵略”，彭斯副總統(tǒng)直言該行動(dòng)是美國“經(jīng)濟(jì)投降時(shí)代的結(jié)束”，特朗普總統(tǒng)聲稱要對(duì)600億美元左右的中國輸美產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，并要求中國將美中貿(mào)易逆差減少1000億美元，由此來看，將其定位于中美“貿(mào)易戰(zhàn)”似乎并不為過。而且特朗普在該講話中最后還提到，“這是眾多手段中的第一個(gè)。這是第一個(gè)，但這是密集進(jìn)攻的首發(fā)子彈。”似乎特朗普政府還會(huì)不斷擴(kuò)大中美貿(mào)易戰(zhàn)，而且戰(zhàn)場可能延伸到其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。那么，特朗普政府究竟會(huì)選則哪些經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)場”，后續(xù)會(huì)采取哪些政策選項(xiàng)？

首先，貿(mào)易領(lǐng)域仍然是重點(diǎn)。特朗普政府短期目標(biāo)的重中之重就是大幅減少美中貿(mào)易逆差，這意味著貿(mào)易領(lǐng)域仍將是其首要戰(zhàn)場。在美國貿(mào)易代表辦公室已經(jīng)發(fā)布的《2017年中國履行WTO承諾報(bào)告》、《2018年貿(mào)易政策議程》、《2018年國家貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》中，對(duì)于中國，美國關(guān)注的幾大領(lǐng)域分別是產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易壁壘、農(nóng)業(yè)、透明度和法律框架，這些報(bào)告還詳細(xì)闡述了每個(gè)領(lǐng)域中美國認(rèn)為需解決的問題。中美貿(mào)易戰(zhàn)，美方首先針對(duì)的是所謂中國給美國商業(yè)利益造成了“不合理或歧視性”的限制的四個(gè)方面，即強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、歧視性許可、政府支持投資兼并獲得美先進(jìn)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)竊取商業(yè)信息等。這四個(gè)方面僅僅是美方認(rèn)為中方亟待解決之眾多問題的一部分。接下來最值得關(guān)注的是兩個(gè)方面。一是數(shù)字貿(mào)易壁壘，包括云計(jì)算限制、網(wǎng)絡(luò)過濾和攔截、網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)、域名規(guī)則、跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移和數(shù)據(jù)本地化、對(duì)網(wǎng)絡(luò)電視和娛樂軟件的限制、加密、對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)的限制等。

按照美國貿(mào)易代表辦公室的時(shí)間表，2018年和10月和2019年3月，美國國際貿(mào)易委員會(huì)要向其提交最后兩份數(shù)字貿(mào)易報(bào)告，屆時(shí)中美雙方難免一番惡戰(zhàn)。另一個(gè)方面是美臺(tái)開始自由貿(mào)易區(qū)談判。隨著美國貿(mào)易代表辦公室?guī)孜桓贝淼牡轿?，美方可能?018年先后結(jié)束美韓自由貿(mào)易區(qū)和NAFTA談判，然后開啟美日自由貿(mào)易協(xié)定談判、美英自由貿(mào)易協(xié)定談判等，不排除在2019年、2020年開啟美臺(tái)自由貿(mào)易協(xié)定談判的可能。2049 項(xiàng)目研究所（Project 2049 Institute）、美臺(tái)商業(yè)協(xié)會(huì)（the U.S.-Taiwan Business Council）已經(jīng)建議開啟美臺(tái)自由貿(mào)易協(xié)定談判。

其次，投資領(lǐng)域也會(huì)被卷入。將中國定位于“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”，擔(dān)心美國在高新技術(shù)領(lǐng)域喪失對(duì)華領(lǐng)先優(yōu)勢，在對(duì)華“301調(diào)查”報(bào)告里指責(zé)中國政府對(duì)涉及大規(guī)模技術(shù)轉(zhuǎn)讓的投資兼并進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，并決定讓美國財(cái)政部對(duì)中資企業(yè)赴美收購技術(shù)企業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的審查。這表明投資領(lǐng)域也將成為“戰(zhàn)場”。兩黨議員聯(lián)合發(fā)起的《2017年外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》在2018年成為法律的可能性極大，該法案將擴(kuò)大外國投資委員會(huì)（CFIUS）的審核范圍，納入接近軍事基地的不動(dòng)產(chǎn)投資、少數(shù)股權(quán)投資、股權(quán)變動(dòng)等，并將嚴(yán)格審核將美國公司的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)注入合資企業(yè)等非直接投資情形，而且對(duì)特定國家將從嚴(yán)審查。該法案還首次涵蓋對(duì)外交易，擬將CFIUS的管轄權(quán)擴(kuò)大，將美國“核心科技”公司向非美國公司對(duì)外轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等情形包括在內(nèi)。同時(shí)，美方還可能會(huì)擴(kuò)大“間諜”戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)聘用可以獲取敏感信息的非美國籍員工的審查，收緊赴美相關(guān)專業(yè)的學(xué)生簽證和學(xué)術(shù)交流，進(jìn)一步指責(zé)“網(wǎng)絡(luò)”間諜行為。

最后，不排除戰(zhàn)火燒至金融領(lǐng)域。美國財(cái)政部4月份即將出臺(tái)《美國主要貿(mào)易伙伴外匯政策》報(bào)告，盡管報(bào)告將中國確定匯率操縱國的可能性極小，但中國仍將被列入觀察國名單。在此情形下，中國主動(dòng)讓人民幣貶值，雙方發(fā)生“匯率戰(zhàn)”的可能性較小。如果貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，中國有可能會(huì)“拋售美債”這一武器，但這屬于“殺敵一百，自損三千”的做法，可能性也不大。值得注意的是，不排除朝核問題和伊朗核問題持續(xù)發(fā)酵，美國對(duì)華相關(guān)企業(yè)發(fā)起次級(jí)制裁，特別是金融制裁，戰(zhàn)火燒至金融領(lǐng)域。

（羅振興，中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所經(jīng)濟(jì)室主任、副研究員，海外網(wǎng)特約評(píng)論員）

原文標(biāo)題：警惕中美貿(mào)易摩擦“戰(zhàn)火”蔓延其它領(lǐng)域

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