胡敏 國家行政學(xué)院研究員

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平3月28日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。這是一個(gè)重要提法。

需要注意的是，這次會(huì)議是由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組升格為中央全面深化改革委員會(huì)的第一次會(huì)議。在黨的十八大后成立的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照十八大精神特別是十八屆三中全會(huì)精神著力推進(jìn)全面深化改革，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局奠定了比較扎實(shí)的體制機(jī)制基礎(chǔ)，為我國發(fā)展站在新的歷史方位，進(jìn)一步深化全面改革開啟了空間。

在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記開宗明義強(qiáng)調(diào)我國全面深化改革進(jìn)入一個(gè)新階段，這個(gè)“新”意味著什么？，主要有三個(gè)方面意義：

第一，這次會(huì)議是升格后的中央全面深化改革委員會(huì)舉行的第一次會(huì)議，這本身就是機(jī)構(gòu)改革的成果，意味著新意。將“領(lǐng)導(dǎo)小組”改為“委員會(huì)”，從管理組織建制上說，領(lǐng)導(dǎo)小組一般是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，屬于一種“階段性工作機(jī)制”，非嚴(yán)格意義上的實(shí)體性組織。委員會(huì)則一般是成建制的固定機(jī)構(gòu)，是為完成一定的任務(wù)而設(shè)立的專門組織，職能更加全面、機(jī)構(gòu)更加規(guī)范，運(yùn)行更加穩(wěn)定，組織更加健全。

此次將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組上升為中央全面深化改革委員會(huì)是健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。這體現(xiàn)了黨中央致力于全面深化改革的決心和力度，更加便于從頂層設(shè)計(jì)的體制機(jī)制上推進(jìn)全面深化改革，確保改革決策和規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、整體性、協(xié)調(diào)性和有效性，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施和決策部署落細(xì)落實(shí)，也能最大限度地吸納各個(gè)方面的改革力量參與到改革的決策、執(zhí)行和監(jiān)督上。為此，這次會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革委員會(huì)工作規(guī)則》、《中央全面深化改革委員會(huì)專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》。

事實(shí)上，我們可以想到過去一些年，我們成立過國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，國家經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室這樣的國務(wù)院系列的改革機(jī)構(gòu)，這次成立的全面深化改革委員會(huì)是從黨中央層面抓全面改革，規(guī)格更高了，力度更大了，著眼點(diǎn)是加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

第二，如果把黨的十八大以來的各方面的改革進(jìn)行劃段的話，改革的“上篇”基本完成，十八屆三中全會(huì)提出的336項(xiàng)改革基本完成，但這些改革任務(wù)還是基礎(chǔ)性的。黨的十九大后啟動(dòng)的改革可以說是“下篇”，在過去改革取得良好成績的基礎(chǔ)上聚焦新時(shí)代新任務(wù)開啟新一輪改革。

這一輪改革的核心是深入推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，改革目標(biāo)更加聚焦上層建筑，將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出，進(jìn)入了更加核心領(lǐng)域的“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)期。這也是“新”的重要內(nèi)涵。

第三，這一輪“新”的改革著力點(diǎn)是加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，并要緊密結(jié)合深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)全面深化改革工作，機(jī)構(gòu)改革要與其他改革協(xié)調(diào)同步、相互支撐。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是十九屆三中全會(huì)做出的重大決定，是國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的一次革命性改革，將切實(shí)轉(zhuǎn)變和優(yōu)化黨的機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、群團(tuán)機(jī)構(gòu)和人民武裝力量的職責(zé)作為關(guān)鍵。

習(xí)近平總書記在這次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，切實(shí)解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動(dòng)的問題，確保黨中央令行禁止。要在宏觀管理、市場監(jiān)管、教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)、綜合執(zhí)法等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，重點(diǎn)攻堅(jiān)、抓好落實(shí)。各地區(qū)各部門要主動(dòng)對表、積極作為，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加快內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合。

可以說，這一輪改革充分體現(xiàn)了黨對改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，也更加明確了統(tǒng)籌安排深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革和各領(lǐng)域改革的關(guān)系，既要通過機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)各領(lǐng)域改革，又要在深化各領(lǐng)域改革中優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)配置，可以確保各項(xiàng)改革任務(wù)責(zé)任明確、協(xié)同推進(jìn)，規(guī)劃性、統(tǒng)籌性、整體性要求更高。

“新”的改革要注重眼前和長遠(yuǎn)、中央和地方、措施和落實(shí)、積極性和創(chuàng)造性的緊密結(jié)合。（責(zé)任編輯 蔣新宇）