但這些《條例》的涉及面還較為單一，只涉及政府部門，尚沒有廣泛覆蓋黨委機(jī)關(guān)，以及人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)，條文也較為原則、寬泛，對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作中的一些具體問題尚未涉及和規(guī)范。另外，在全國人大層面，目前還沒有通過一個(gè)關(guān)于機(jī)構(gòu)編制的全局性的成文法。

因?yàn)闄C(jī)構(gòu)編制缺乏法制規(guī)范，一些地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作隨意性較大，超編進(jìn)人，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，造成行政管理費(fèi)用呈直線上升，政府拿不出更多資金用于提供公共服務(wù)、改善民生，全國有一半的縣財(cái)政為吃飯財(cái)政。

另外，編制把口不嚴(yán)，“人治化”嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)級(jí)別和層級(jí)的確定、編制數(shù)的多少有時(shí)憑領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志和行政指令，有時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，這導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、過散，職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較多，行政效能不高等等，根源上都源自機(jī)構(gòu)編制管理上不規(guī)范。

而要解決這些問題，關(guān)鍵就是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)，用法律的手段取代傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理的“人治”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。

這次三中全會(huì)公報(bào)也提到了一個(gè)很重要的信息：加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度。

近年來，中央和各級(jí)地方政府、機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律可以說是三令五申，多次出臺(tái)規(guī)范性文件，但收效甚微。原因在于機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)中，處罰條款的剛性程度難以把握，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的法律主體地位不明確。目前違反機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律最嚴(yán)重的僅給予行政處分，是共產(chǎn)黨員的給予留黨查看或開除黨籍處分。

如果機(jī)構(gòu)編制法定化，這些行為完全可以上升到法律層面來處罰。

這樣一分析，雖然三中全會(huì)公報(bào)里只字未提具體改什么，但是一些原則和方向的框定，可以讓我們對(duì)最后的改革方案做到心中有數(shù)。因?yàn)?，改革也是有章有法，不是隨心所欲。（文/獨(dú)孤九段 文源/俠客島）

參考資料：劉傳軍《我國機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)問題研究》

原文標(biāo)題:機(jī)構(gòu)改革怎么改? 三中全會(huì)公報(bào)中的七個(gè)字是關(guān)鍵

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