兩會(huì)前，為期三天的十九屆三中全會(huì)閉幕。晚間出了一篇長(zhǎng)長(zhǎng)的公報(bào)，除了人事之外，最重要的內(nèi)容無(wú)過(guò)于審議通過(guò)了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方案。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在坊間已經(jīng)傳聞已久，具體的方案版本也是各有猜測(cè)，當(dāng)然，一切都要等5天后開幕的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)后才能知曉。

那么這次三中全會(huì)公報(bào)就沒有硬貨了？其實(shí)也不是，公報(bào)里披露了這次機(jī)構(gòu)改革的一些信息還是蠻重要的。

范圍

比如這次機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)原因，就是兩個(gè)“還不完全適應(yīng)”：黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)；同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。這些障礙和弊端，必須通過(guò)機(jī)構(gòu)改革來(lái)破除。

公報(bào)提到，從新中國(guó)成立后，在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放過(guò)程中，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能就在改革中不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范。制度必須同現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，這次機(jī)構(gòu)改革同樣是這個(gè)歷史邏輯的延續(xù)。只不過(guò)這次機(jī)構(gòu)改革冠以“黨和國(guó)家”的名義，比以往限于國(guó)務(wù)院系統(tǒng)、政府系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革，廣度、深度和影響要大得多。

有多大？公報(bào)里也有體現(xiàn)，四個(gè)方面：黨、政府、武裝、群團(tuán)。

四大塊分別有改革的目標(biāo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的改革目標(biāo)是總攬全局、協(xié)調(diào)各方；政府治理體系的改革目標(biāo)是職責(zé)明確、依法行政；武裝力量體系的改革目標(biāo)是中國(guó)特色、世界一流；群團(tuán)工作體系的改革目標(biāo)是聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾。應(yīng)該說(shuō)，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及“黨政軍團(tuán)”四大塊，范圍和改革力度可謂空前。

這其中，首要任務(wù)自然是完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。公報(bào)說(shuō)，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位等等，這些表述無(wú)一不在強(qiáng)調(diào)這次機(jī)構(gòu)改革的總抓手，就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

這個(gè)思路是習(xí)近平執(zhí)政以來(lái)最鮮明的一個(gè)特色。“黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，把中國(guó)的事情辦好，關(guān)鍵在黨。前五年，全面從嚴(yán)治黨獲得了很大成效，接下來(lái)就要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的原則以制度和組織的形式，貫徹下去、固定下來(lái)。