每次登陸游客不得超100人 南極條約協(xié)商國(guó)和國(guó)際組織高度重視南極游
南極旅游的快速發(fā)展，受到各南極條約協(xié)商國(guó)高度重視，已納入南極條約框架進(jìn)行管理，并成為南極條約協(xié)商會(huì)議的重點(diǎn)議題。
據(jù)了解，歷屆南極條約協(xié)商會(huì)議均要求各締約國(guó)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)南極旅游的管理，防止損害南極生態(tài)環(huán)境，并設(shè)定了相應(yīng)強(qiáng)制性措施——包括限制500人以上的游輪靠岸、每次登陸游客不得超過(guò)100人、禁止旅游者進(jìn)入南極特別保護(hù)區(qū)等。
美國(guó)、俄羅斯、挪威、法國(guó)等國(guó)已通過(guò)國(guó)內(nèi)立法，對(duì)本國(guó)南極旅游實(shí)施管理，要求南極旅游活動(dòng)需獲得本國(guó)政府批準(zhǔn)。
此外，國(guó)際南極旅游組織協(xié)會(huì)（IAATO）依據(jù)南極條約體系的環(huán)保要求，制定和推行南極旅游行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并定期向南極條約協(xié)商會(huì)議提供南極旅游情況報(bào)告。目前，該協(xié)會(huì)成員已超過(guò)100家，我國(guó)有3家旅行社是其成員。
環(huán)保管理新規(guī)出臺(tái)，引導(dǎo)我國(guó)南極旅游等活動(dòng)有序開(kāi)展
針對(duì)我國(guó)南極旅游等活動(dòng)現(xiàn)狀，國(guó)家海洋局9日發(fā)布《南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，保障和促進(jìn)我國(guó)南極旅游等活動(dòng)安全和有序發(fā)展。
規(guī)定明確國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)對(duì)考察、旅游、探險(xiǎn)、漁業(yè)、交通等南極活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)管理工作；要求對(duì)南極環(huán)境及生態(tài)有特殊影響的部分考察活動(dòng)進(jìn)行許可；要求開(kāi)展南極活動(dòng)的，應(yīng)編制環(huán)境影響評(píng)估文件，并報(bào)國(guó)家海洋局；將對(duì)南極活動(dòng)組織者和活動(dòng)者的違規(guī)行為規(guī)定相關(guān)責(zé)任，建立南極考察活動(dòng)的征信體系；將根據(jù)南極自然和生態(tài)環(huán)境承載能力建立南極活動(dòng)總量控制制度。
秦為稼表示，新規(guī)定出臺(tái)，是履行國(guó)際義務(wù)的需要。我國(guó)是《南極條約》的締約國(guó)，也是南極條約協(xié)商國(guó)，并核準(zhǔn)了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書(shū)》及其五個(gè)附件。我國(guó)有義務(wù)對(duì)本國(guó)公民開(kāi)展的南極旅游等活動(dòng)進(jìn)行管理，以保證其遵守南極條約體系規(guī)定的環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求。規(guī)定出臺(tái)，是在制度構(gòu)建上履行議定書(shū)規(guī)定的國(guó)家義務(wù)，也是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。
新規(guī)定出臺(tái)，是履職管理的需要。近年來(lái)，我國(guó)南極活動(dòng)呈現(xiàn)主體多元化、形式多樣化的特點(diǎn)，南極活動(dòng)主體由國(guó)家組織的科考隊(duì)擴(kuò)展到公民法人和其他組織，活動(dòng)方式從科學(xué)考察向旅游、探險(xiǎn)、科普、文化教育等多方位發(fā)展，尤其是我國(guó)南極旅游人數(shù)快速增長(zhǎng)。規(guī)定出臺(tái)，是國(guó)家海洋局履行自身職責(zé)、適應(yīng)我國(guó)南極活動(dòng)管理需求的緊迫需要。
新規(guī)定出臺(tái)，也是促進(jìn)南極活動(dòng)有序發(fā)展的需要。通過(guò)建立南極環(huán)境保護(hù)管理制度，進(jìn)一步保障我國(guó)南極活動(dòng)規(guī)范性開(kāi)展，有利于保護(hù)南極環(huán)境，提升南極活動(dòng)組織者的安全和環(huán)保意識(shí)，也有利于南極活動(dòng)組織者做好活動(dòng)組織規(guī)劃，保障南極活動(dòng)者的安全和相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)各項(xiàng)南極活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
