理解

國家治理是一門精細的學問。歷史學家黃仁宇曾經(jīng)說，中國古代王朝經(jīng)常陷入財政困難，歷代改革幾乎都由此而生；究其原因，就是中國古代缺乏“數(shù)目字管理”，不知道真正有多少農田在耕作，不知道有多少人口，也就不能精確管理經(jīng)濟狀況，最終往往落入土地兼并、貧富差距、國家捉襟見肘的局面。

事實上，第一，少數(shù)省份對國家財力有凈貢獻、多數(shù)地區(qū)需要中央補助，這樣的現(xiàn)象，在中國歷史上是常態(tài)，從改革開放以來也一直存在。這很好理解，中國的改開本來就是“先富帶后富”，發(fā)展的不平衡不充分，是一個長期過程。這一結果，受各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口規(guī)模、特殊因素等影響很大。

第二，中央財政給各地“補助”，本就是國家性質的職責所在。為什么要從中央層面進行財力調節(jié)、給地方補助呢？經(jīng)濟發(fā)展需要效率，生產要素要自由流動，不平衡是歷史的必然；但是從國家的層面看，即使各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，也需要讓各地的老百姓享受基本均衡的公共服務，這就需要中央調節(jié)。經(jīng)濟落后的地區(qū)，也要修路建廠，也要醫(yī)保社保，財力不夠，中央調節(jié)。“天道者，損有余而補不足”。

第三，對國家的財政貢獻程度，并不必然等于“對國家貢獻程度”。一些欠發(fā)達地區(qū)，雖然需要中央補助財力，但其在人力資源、能源資源等方面為發(fā)達地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻；一些地區(qū)還具有重要的戰(zhàn)略位置，為維護國家領土安全做出了重要貢獻。比如河南、黑龍江、吉林、四川、安徽等，都是農業(yè)大省，給糧食安全做出了巨大貢獻，但商品糧的糧食補貼都需要國家拿錢，所以這方面的“補助”也就所需更多。

當然，從上面的數(shù)據(jù)中，也可以看出一些經(jīng)濟運行的規(guī)律，可以供管理者參考。比如，為什么江蘇的財力“凈貢獻”會比浙江大？在國家發(fā)改委國土地區(qū)研究所原所長肖金成看來，江蘇的上市公司比較多，企業(yè)規(guī)模都比較大，市場競爭力比較強，上繳利稅較多；浙江的企業(yè)數(shù)量也很多，但是企業(yè)規(guī)模比較小，因此相比江蘇，上繳利稅相對較少。

同理，為什么山東GDP總量很高，但財力貢獻在全國只排第七呢？也是因為省內經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產業(yè)之間的差距比較大。山東幾乎所有的大型企業(yè)、社會資源都集中在幾個重點城市，臨沂等革命老區(qū)的包袱卻很重，因此整體產業(yè)層次在東部沿海地區(qū)比不上江浙滬。

居安思危，在經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好的同時，我們也應當看到隱憂，具體問題具體分析之后，真正在日常做到精細管理、見微知著。尤其在“高質量發(fā)展”成為舉國目標的今天，我們比以往任何時候都更需要專業(yè)性、技術性更強的管理者。

編輯／公子無忌、雪山小狐

文源：俠客島微信公號