□　本報(bào)記者 　劉子陽 　本報(bào)見習(xí)記者 　董凡超

　　政法機(jī)關(guān)運(yùn)用“懸賞”破要案解難題

　　廣東省陸豐市公安局微信公眾號(hào)發(fā)布通告：舉報(bào)海上走私毒品犯罪，最高可獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。山東省高級(jí)人民法院發(fā)布懸賞執(zhí)行公告：提供“老賴”財(cái)產(chǎn)線索最高獎(jiǎng)勵(lì)2640萬元……

　　去年，各級(jí)政法機(jī)關(guān)發(fā)布的懸賞通告引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，門戶網(wǎng)站大量轉(zhuǎn)載，微信推送篇篇超過10萬次，獎(jiǎng)金數(shù)額不斷刷新。

　　懸賞要具備哪些條件？懸賞金額如何確定？獎(jiǎng)金由誰出？近日，《法制日報(bào)》記者采訪了北京、廣東、江蘇、河北等多地政法機(jī)關(guān)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，揭開懸賞通告的神秘面紗。

　　調(diào)動(dòng)群眾布下天羅地網(wǎng)

　　2017年年底，廣東省肇慶市檢察機(jī)關(guān)利用“網(wǎng)絡(luò)傳播+懸賞通告”的方式發(fā)動(dòng)群眾追逃，使“專業(yè)追逃”上升為“人人追逃”，形成強(qiáng)大的追逃聲勢，布下了天羅地網(wǎng)。懸賞通告發(fā)出不到24小時(shí)，潛逃12年的犯罪嫌疑人李某落網(wǎng)。

　　“群眾舉報(bào)積極性很高，一個(gè)上午就能接到10多個(gè)舉報(bào)電話和信息。”肇慶市端州區(qū)人民檢察院副檢察長陳漢介紹說，通告發(fā)布后的第二天上午，端州區(qū)檢察院便接到來自北京、廣東深圳及惠州等地的舉報(bào)電話和信息，為檢方提供犯罪嫌疑人李某的相關(guān)線索。

　　事實(shí)上，懸賞通告的運(yùn)用最早可以追溯到1983年轟動(dòng)全國的“二王”案，在通緝遼寧王宗偉、王宗坊兩名兇殺案件犯罪嫌疑人時(shí)，公安機(jī)關(guān)發(fā)布了新中國成立以來的首則懸賞通告。

　　1998年，公安部發(fā)布實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第257條第1款規(guī)定，“為發(fā)現(xiàn)重大犯罪線索，追繳涉案財(cái)物、證據(jù)，查獲犯罪嫌疑人，必要時(shí)，經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以發(fā)布懸賞通告”。

　　與公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)不同，法院懸賞更多用在解決“執(zhí)行難”方面。2017年2月28日，最高人民法院頒布《關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》，對發(fā)布懸賞公告調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的做法予以肯定，對懸賞金的領(lǐng)取條件、支付方式等問題進(jìn)行規(guī)范。

　　最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥介紹說，懸賞執(zhí)行是指，通過懸賞鼓勵(lì)社會(huì)公眾將其了解到的財(cái)產(chǎn)線索提供給人民法院，是依靠群眾優(yōu)良司法傳統(tǒng)的重要體現(xiàn)。既可以增加發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)，也有助于形成對被執(zhí)行人的心理壓力，促其主動(dòng)履行義務(wù)。

　　單線聯(lián)系通?，F(xiàn)金支付

　　2017年7月1日凌晨，根據(jù)群眾舉報(bào)，廣東警方在陸豐市甲西鎮(zhèn)漁池村一民宅內(nèi)，抓獲“11·24”特大走私毒品案1號(hào)在逃犯罪嫌疑人鄭森。7月12日，警方對抓獲鄭森的舉報(bào)人員舉行獎(jiǎng)金發(fā)放儀式，現(xiàn)場獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

　　記者梳理2017年政法機(jī)關(guān)發(fā)布的懸賞通告發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)發(fā)布的數(shù)量最多，法院次之，檢察院相對較少。懸賞金額則從數(shù)千元至上千萬元不等。

　　據(jù)了解，在懸賞金額方面，公、檢、法機(jī)關(guān)均沒有明確規(guī)定。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)往往直接規(guī)定懸賞的具體金額，法院則根據(jù)執(zhí)行到位的現(xiàn)金或財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。在懸賞金來源方面，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)采用“誰懸賞、誰出錢”原則，從見義勇為基金或辦案經(jīng)費(fèi)中抽調(diào)，法院則由申請執(zhí)行人承擔(dān)。

　　“懸賞金額會(huì)根據(jù)案情大小和社會(huì)影響綜合分析確定，獎(jiǎng)勵(lì)辦法根據(jù)公安機(jī)關(guān)和見義勇為相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，線索一旦經(jīng)查屬實(shí)，公安機(jī)關(guān)會(huì)按照懸賞通告的承諾兌現(xiàn)。”據(jù)江蘇省常州市公安局新聞中心副主任劉輝介紹，為最大限度地保障舉報(bào)人人身安全，民警會(huì)與舉報(bào)人單線聯(lián)系。賞金兌現(xiàn)通常采取現(xiàn)金支付的形式，確保舉報(bào)人個(gè)人信息嚴(yán)格保密。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民商事訴訟數(shù)量隨之飛速增長，由于缺乏被申請執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)信息而無法執(zhí)行，一些被執(zhí)行人逃避法律懲罰，法律的正義得不到體現(xiàn)，也影響司法權(quán)威。在此背景下，法院積極嘗試懸賞執(zhí)行這一方式，通過報(bào)刊、電視、微信等媒體刊登懸賞公告，形成傳播矩陣，讓“老賴”無處遁形。

　　“懸賞執(zhí)行針對的一般是經(jīng)過較長時(shí)間強(qiáng)制執(zhí)行，窮盡各種執(zhí)行措施，仍無法收到執(zhí)行效果的案件，尤其是被申請執(zhí)行人下落不明且無法查證其財(cái)產(chǎn)狀況或者被申請執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等案件。”北京市朝陽區(qū)人民法院執(zhí)行一庭副庭長杜玉勇介紹說，與公安機(jī)關(guān)破案懸賞不同，申請懸賞執(zhí)行的主體是申請執(zhí)行人，賞金應(yīng)由申請執(zhí)行人承擔(dān)。若申請執(zhí)行人反悔拒絕支付懸賞金，執(zhí)行法院將直接從執(zhí)行款中扣劃應(yīng)付懸賞金并支付給舉報(bào)人。