審批戰(zhàn)：有錢使不到“刀刃”上
“負(fù)債搞科研”問題嚴(yán)重
搞科學(xué)研究，需要聚精會(huì)神、心無旁騖。記者在多家科研單位調(diào)研時(shí)，不少科研人員表示，希望能夠更加專注科研工作，不為雜務(wù)分心，不必“四處找錢”維持實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)。他們對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、科研成果轉(zhuǎn)化等提出改進(jìn)意見。
其一，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入要“見物也見人”，尤其要體現(xiàn)人才的價(jià)值。
中科院上海生科院黨委副書記兼副院長倪福弟說，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入“見物不見人”的現(xiàn)象突出，我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)絕大部分投入儀器設(shè)備，對人員的投入限制很嚴(yán)，導(dǎo)致過于注重儀器設(shè)備的投資，輕視對人才的培養(yǎng)和激勵(lì)。
在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，用于人的費(fèi)用主要為人員費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)。人員費(fèi)發(fā)給項(xiàng)目承擔(dān)單位有正式編制和固定工資的人員，勞務(wù)費(fèi)發(fā)給博士后、外聘專家、研究生等流動(dòng)人員。
由于一線城市生活成本高，一些科研單位不得不使用部分運(yùn)行費(fèi)用，來解決高級科研人員收入過低的問題。長此以往，運(yùn)行費(fèi)用缺口越來越大，越是科研任務(wù)重、成績突出的課題組，“負(fù)債搞科研”的問題越嚴(yán)重。
其二，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請要抓大放小，決算要更加靈活。
王俊說，他的實(shí)驗(yàn)室急需一臺(tái)價(jià)值200多萬元的設(shè)備，課題組雖然經(jīng)費(fèi)充足還是買不了，因?yàn)閬碜圆煌赖慕?jīng)費(fèi)零碎且使用方向被嚴(yán)格限定。
“科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請時(shí)得嚴(yán)格按程序報(bào)批，使用過程中卻有可能發(fā)生用途改變，我們希望在加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)事前、事中、事后監(jiān)管的前提下，在決算時(shí)允許一定限度的靈活調(diào)整。”王俊說。
中科院生化與細(xì)胞所研究員陳江野反映，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批大多鼓勵(lì)購買昂貴儀器，這些儀器使用率卻不高，而單價(jià)在20萬元到50萬元之間的常用儀器使用最頻繁，需求最大。“常用儀器審批很難通過，因?yàn)闀?huì)由于同類設(shè)備已經(jīng)購置而被否決。但我們實(shí)驗(yàn)室常用儀器每天都滿負(fù)荷工作，已難以滿足科研任務(wù)需求，急需購置更多常用儀器。”
其三，科技成果作價(jià)入股要簡化審批，進(jìn)一步激發(fā)科研人員活力。
2016年以來，國家已出臺(tái)優(yōu)惠政策，科研成果作為無形資產(chǎn)作價(jià)入股是一種較好的轉(zhuǎn)化方式，更有利于激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力，并保障科研單位的長期收益。但現(xiàn)行的國資監(jiān)管政策，沒有給科研成果無形資產(chǎn)以區(qū)別于有形資產(chǎn)的管理渠道，對科研成果無形資產(chǎn)可能造成國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂，導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為及價(jià)值評估的審批或備案耗時(shí)費(fèi)力，有國資背景的創(chuàng)新單元進(jìn)行投融資存在較大障礙。
對此，李佳建議，實(shí)行評估備案與科研成果無形資產(chǎn)的分類管理。對科研成果作價(jià)入股的，可進(jìn)行評估備案；對以轉(zhuǎn)讓或許可等其他形式轉(zhuǎn)化的，可采取不需評估的協(xié)議定價(jià)；對以科研成果無形資產(chǎn)作價(jià)入股的，應(yīng)分類管理、科學(xué)監(jiān)管，使科研人員、科研成果和社會(huì)資本更有活力地結(jié)合，為促成創(chuàng)新活力巨大的高成長性科技企業(yè)創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。
其四，要以更開放的姿態(tài)撬動(dòng)社會(huì)資本。
由于我國對國資院所管控非常嚴(yán)格，缺乏相應(yīng)政策空間，國資院所通過與企業(yè)合作彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口很難操作。“建議國家通過減免稅收等手段，鼓勵(lì)私營部門和其他社會(huì)資本關(guān)注并投入科研活動(dòng)；出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)國資院所在不影響科研活動(dòng)自主、可控的前提下，引入各類資本，彌補(bǔ)資金缺口。”倪福弟說。
原標(biāo)題：科研領(lǐng)域怪象不斷：瘋狂搶“帽子” 負(fù)債搞科研
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