新華社北京12月30日電 題：環(huán)保稅開征在即 專家詳解首個(gè)綠色稅種四大看點(diǎn)

　　新華社記者韓潔、丁小溪

　　2018年1月1日起，我國(guó)稅收家族新成員——環(huán)境保護(hù)稅將正式開征，而我國(guó)施行了近40年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)。

　　2017年12月25日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》審議通過一年后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》。

　　一切已準(zhǔn)備就緒。開征環(huán)保稅將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響幾何？多位權(quán)威專家接受記者采訪，詳解我國(guó)首個(gè)綠色稅種四大看點(diǎn)。

　　這是個(gè)什么稅？——首個(gè)瞄準(zhǔn)環(huán)保的新稅種

　　作為我國(guó)新開征稅種，環(huán)保稅的出現(xiàn)，邁出我國(guó)稅制改革重要一步。

　　“環(huán)保稅是我國(guó)首個(gè)明確以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的獨(dú)立型環(huán)境稅稅種，對(duì)于構(gòu)建綠色財(cái)稅體制、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為、建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體系等具有重要意義。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南說。

　　在中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心教授施正文看來，環(huán)保稅法是我國(guó)提出落實(shí)稅收法定原則后通過的第一部稅法，對(duì)于健全稅收法律體系、提升稅收法律層級(jí)、建立現(xiàn)代稅收制度意義重大。環(huán)保稅的立法宗旨和功能定位于“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，是我國(guó)建設(shè)“綠色稅制”的代表性稅種。

　　專家表示，此次公布的實(shí)施條例，正是全面細(xì)化和保障環(huán)保稅法實(shí)施的綜合性配套法規(guī)，有利于進(jìn)一步明確環(huán)保稅稅制要素，規(guī)范減免稅適用條件，建立分工協(xié)作的征管機(jī)制，減少法律適用中的爭(zhēng)議，提高法律的可操作性和實(shí)施效果。

　　這稅怎么征？——誰污染誰繳稅

　　作為完善“綠色稅制”的重要一步，開征環(huán)保稅的一個(gè)重要原則是實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

　　根據(jù)環(huán)保稅法，環(huán)保稅的征稅對(duì)象和范圍與現(xiàn)行排污費(fèi)基本相同，征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。

　　環(huán)保稅的納稅人，則是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。這意味著，不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，不繳納環(huán)保稅。居民個(gè)人也不屬于納稅人，不用繳納環(huán)保稅。

　　施正文說，環(huán)保稅法對(duì)稅制要素的規(guī)定較為原則和概括，實(shí)施條例則予以明確、細(xì)化和補(bǔ)充。例如，明確了其他固體廢物具體范圍的確定機(jī)制、規(guī)?；B(yǎng)殖如何繳稅、固體廢物排放量的含義及在何種情形下直接以固體廢物的產(chǎn)生量作為排放量，界定了城鄉(xiāng)污水集中處理場(chǎng)所的含義等。

　　“環(huán)保稅法涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，實(shí)施條例的出臺(tái)增強(qiáng)了稅法操作性，為新稅種的開征提供了具體制度保障。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說。