資料圖。 中新社記者 泱波 攝

　　社保如何為我們兜底(民生三問(wèn)·為了人民的美好生活⑩)

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　　黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。目前，社保建設(shè)還存在哪些不平衡不充分的地方？權(quán)責(zé)清晰、保障適度如何理解？養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌又該從何入手？對(duì)此，記者采訪了中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成。

　　問(wèn) 社保制度還要做哪些優(yōu)化

　　記者：十九大報(bào)告提出加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，社會(huì)保障是人民群眾非常關(guān)注的領(lǐng)域，這一制度的必要性與重要性到底表現(xiàn)在哪里？

　　中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成：社會(huì)保障最基本的功能是解除城鄉(xiāng)居民生活方面的后顧之憂，并為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。有了養(yǎng)老保險(xiǎn)不用擔(dān)心年老退休后沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，有了醫(yī)療保險(xiǎn)不必?fù)?dān)心疾病醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，有了失業(yè)保險(xiǎn)即使失業(yè)了也能夠有渡過(guò)難關(guān)的制度保障，有了社會(huì)救助則低收入困難群體不會(huì)陷入生活絕境，還有養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利事業(yè)……不僅能夠增進(jìn)這些群體的福祉并提升其生活質(zhì)量，也能夠減輕家庭成員的負(fù)擔(dān)與壓力。因此，社會(huì)保障就是滿足人們對(duì)美好生活需要的基本制度保障。

　　近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障獲得了全面發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，2016年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)達(dá)2.6億多人；全民醫(yī)保的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，參保率穩(wěn)定在95%以上；以低保制度為核心的綜合型社會(huì)救助制度覆蓋城鄉(xiāng)，救助水平持續(xù)提升；保障性住房建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，低收入困難群體的居住條件有了明顯改善；養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人福利事業(yè)也在快速發(fā)展。這些使人民的后顧之憂明顯減輕，獲得感顯著增強(qiáng)。因此，社會(huì)保障作為不斷增進(jìn)人民福祉的重大制度安排，事實(shí)上已經(jīng)成為全民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。

　　記者：我國(guó)社保領(lǐng)域的關(guān)鍵性問(wèn)題是什么？其不平衡與不充分又表現(xiàn)在哪些方面？

　　鄭功成：毋庸諱言，當(dāng)前最關(guān)鍵的問(wèn)題是這一制度體系還未發(fā)展充分，離真正成熟、定型的制度安排還有不小距離，因此，十九大報(bào)告中明確提出全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

　　從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，社保體系中的不平衡與不充分主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面，即有普惠性而公平性依然不足，有多種模式而統(tǒng)一性依然不足，有責(zé)任分擔(dān)機(jī)制而權(quán)責(zé)關(guān)系依然不清晰，有權(quán)利義務(wù)相結(jié)合原則而共建共享及個(gè)人責(zé)任承擔(dān)依然不足，有政府主導(dǎo)而市場(chǎng)及社會(huì)力量調(diào)動(dòng)依然不足，有法定的基本保障而多層次依然不足，有現(xiàn)實(shí)保障能力而可持續(xù)性依然不足，每項(xiàng)社保制度均存在著需要通過(guò)深化改革不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)的必要性。

　　在制度供給上，養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展滯后，社會(huì)力量與市場(chǎng)主體承擔(dān)的多層次補(bǔ)充保障體系不發(fā)達(dá)、不能真正滿足城鄉(xiāng)居民的需要。所有這些，均表明我國(guó)社會(huì)保障制度改革任務(wù)依然十分繁重，必須盡快打破地區(qū)利益、群體利益固化的藩籬，通過(guò)更加有力的改革措施來(lái)真正促進(jìn)制度公平，提高制度運(yùn)行的效率，并確保制度改革沿著理性的發(fā)展之路穩(wěn)步地循序漸進(jìn)。