不利于“準則”磋商的氣氛

越南的填海造島行為，會給南海行為準則的磋商氣氛帶來消極影響。2017年南海形勢總體相對穩(wěn)定，中國與東盟成員國在磋商“南海行為準則”方面取得階段性進展，共同維護了南海的和平穩(wěn)定。中國和東盟外長8月6日在菲律賓首都馬尼拉舉行的中國—東盟(10+1)外長會上，順利通過《南海行為準則》框架文件(COC)。東盟絕大多數(shù)國家都對達成這一框架感到滿意，認為這為未來“準則”的實質(zhì)性磋商奠定了良好基礎(chǔ)。11月13日，中國和東盟國家領(lǐng)導人正式宣布啟動“準則”下一步文案磋商。根據(jù)各方商定的工作計劃，2018年中方與東盟國家將就“準則”案文開展密集磋商。

但就在“準則”磋商進入新階段之際，越南出于一己私利而進行的填海造島活動，不利于當前中國與東盟各國正在升溫的互信勢頭，不利于磋商所需的和諧氣氛，會破壞各方來之不易的互信和共識。

東盟各國越來越認識到與中國合作維護南海穩(wěn)定的重要性。中國與東盟雙方正盡力爭取在沒有外界重大干擾和南海形勢基本穩(wěn)定前提下，就“準則”案文開展密集磋商，共同打造服務(wù)地區(qū)國家利益的規(guī)則體系。如果“準則”磋商進展不順利，極易導致地區(qū)的不穩(wěn)定。越南意圖在“南海行為準則”出爐前盡可能“多占多建”，抓住這個所謂的“時間窗口”來鞏固加強占領(lǐng)其既得“果實”。如果其他國家都效法越南，各行其是，做出破壞“宣言”的舉動，則會侵蝕各方下一步“準則”案文磋商的基礎(chǔ)。越南必須為此負上相應(yīng)責任。

域外大國插手南海有機可乘

越南的所作所為，還使得域外大國插手南海有機可乘。美國表面聲稱所有國家都應(yīng)該停止建島或?qū)u礁軍事化，但對越南的填海造島行為，美國卻輕描淡寫，一筆帶過，采取了明顯的雙重標準。美國所為無非是傳統(tǒng)的地緣政治思想作祟，借機拉幫結(jié)派制衡中國，離間中國與東盟的團結(jié)。美國政府已取消了執(zhí)行了30年的有關(guān)禁止向越南出售殺傷性武器的禁令，還將向越南提供1800萬美元，用于幫助其購買美國制造的巡邏艇。

日本政府在2014年決定向越南無償提供6艘二手船只，總價值約為5億日元（約合486萬美元）。自2015年2月起至11月，日本已向越南沿岸警備隊和漁業(yè)監(jiān)視局各贈送了1艘二手巡邏船。2015年11月3日，日本政府又向越南沿岸警備隊贈送了2艘排水量在600噸左右的二手船只，以支援越南的南海海上監(jiān)視和警備力量。2015年11月，日本防衛(wèi)大臣中谷元訪問越南并與越南國防部部長馮光青達成協(xié)議，決定加強兩國間的防務(wù)交流合作活動，其中包括增加自衛(wèi)隊的艦艇和飛機的訪越次數(shù)等。在美國的“印太”戰(zhàn)略出籠之際，在抗衡中國的共同利益下，美日及其盟友將不會放過任何向越南提供援助的機會。

中國的南海立場十分明確：中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，堅決反對有關(guān)國家對中國南沙群島部分島礁的非法侵占并在中國領(lǐng)土修建各種設(shè)施，并強烈敦促其撤走一切人員和設(shè)施。但是在越南根深蒂固的南海政策思想指導下，在域外大國的插手干涉下，以及在過激的民族主義情感激發(fā)下，未來南海仍存在潛在的沖突風險。中國與東盟國家仍需謹守互信的做法，排除一切干擾“行為準則”磋商的不和諧因素，為“準則”磋商做好準備，共同維護好南海的和平穩(wěn)定。

（楊超，廣西社會科學院東南亞研究所副研究員，海外網(wǎng)專欄作者）