中國(guó)南海（資料圖）

2017年的南海形勢(shì)總體上相對(duì)穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)特別緊張的事態(tài)。隨著中國(guó)與東盟成員國(guó)在磋商“南海行為準(zhǔn)則”和落實(shí)《南海各方行為宣言》工作取得階段性進(jìn)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)南海問(wèn)題的和平解決和南海局勢(shì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定有了更強(qiáng)的信心。然而，南海問(wèn)題的解決進(jìn)程剛剛露出曙光，仍需要各方繼續(xù)努力。同時(shí)，仍有一些國(guó)家看不慣中國(guó)和東盟國(guó)家自主推進(jìn)南海和平進(jìn)程，總是有意無(wú)意地想插手干預(yù)，對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成了潛在的嚴(yán)重威脅。

回顧2017年的南海局勢(shì)，我們大致可以看出以下幾個(gè)值得關(guān)注的新形勢(shì)、新變化。

新形勢(shì)

2017年1月20日，特朗普正式就任美國(guó)新總統(tǒng)。他秉持共和黨比較強(qiáng)硬的傳統(tǒng)外交理念，加上個(gè)人商界大佬的生意思維，以及密切關(guān)注美國(guó)較為困難的實(shí)際國(guó)情，采取了比較保守且功利主義的外交政策。在這種情況下，南海問(wèn)題在特朗普政府外交“棋盤(pán)”中的位置相對(duì)不是很重要。畢竟，與打擊中東“伊斯蘭國(guó)”恐怖主義和消除朝鮮核問(wèn)題可能對(duì)美國(guó)本土構(gòu)成的直接威脅相比，美國(guó)在南海問(wèn)題上并沒(méi)有直接的安全關(guān)切，南海問(wèn)題也沒(méi)有損害美國(guó)的實(shí)際安全利益。因此，為爭(zhēng)取中國(guó)在朝鮮半島無(wú)核化問(wèn)題上采取一致立場(chǎng)和行動(dòng)，特朗普政府在南海問(wèn)題上并沒(méi)有做出非常具體的政策宣示。這讓原本希望借助美國(guó)力量在南海煽風(fēng)點(diǎn)火向中國(guó)施加壓力的國(guó)家倍感失望，因此在南海問(wèn)題上比以往也謹(jǐn)慎很多。

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特認(rèn)識(shí)到包括美國(guó)在內(nèi)的域外大國(guó)對(duì)南海問(wèn)題直接干預(yù)的可能性和效果都比較有限，沒(méi)有約束力的南海仲裁案實(shí)際上已經(jīng)成為廢紙一張，因此采取了比較理性務(wù)實(shí)的對(duì)華政策。從某種程度上說(shuō)，菲律賓政府無(wú)限期擱置仲裁案，成為南海問(wèn)題徹底翻篇的序曲，也成為啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程取得突破的重要?jiǎng)恿?。?dāng)然，這也促使一些東南亞國(guó)家開(kāi)始放下思想和政策包袱，尋求與中國(guó)發(fā)展更具建設(shè)性的合作關(guān)系。新加坡和越南在這方面表現(xiàn)比較突出一些。越南國(guó)家主席陳大光和越共總書(shū)記阮富仲先后訪華，再次確定了處理南海問(wèn)題的外交路徑。新加坡總理李顯龍成功訪華以及訪美過(guò)程中，都幾乎沒(méi)有對(duì)南海問(wèn)題進(jìn)行評(píng)論。