共享單車押金監(jiān)管沒有到位

　　對于自己小藍(lán)單車賬戶上的99元押金和72元余額，劉新已經(jīng)不抱希望了。

　　在北京市一家房地產(chǎn)中介公司工作的劉新，因?yàn)楣ぷ髟?，平時(shí)會經(jīng)常使用共享單車出行，最多的時(shí)候，手機(jī)里下載了5個(gè)共享單車的APP。

　　“今年10月，有同事告訴我，在辦理小藍(lán)單車的押金退款業(yè)務(wù)時(shí)，用了一個(gè)半月的時(shí)間，讓我也趕緊退掉。當(dāng)時(shí)我想，反正也能退款，就先用著看吧。”劉新對記者說。

　　11月16日晚，小藍(lán)單車創(chuàng)始人李剛發(fā)表聲明致歉，正式宣告小藍(lán)單車黯然退市。小藍(lán)單車的突然倒下，留下了“劉新們”在寒冬中凌亂。

　　當(dāng)共享單車押金危機(jī)的浪潮一次次襲來，即使是摩拜和ofo這兩艘“巨輪”，也無法平靜地航行。

　　11月30日，有媒體報(bào)道稱“摩拜和ofo小黃車兩家企業(yè)資金告緊，已經(jīng)開始挪用用戶押金填補(bǔ)缺口”，但這一消息隨即被摩拜和ofo否認(rèn)，稱該報(bào)道與事實(shí)嚴(yán)重不符，均表示一直嚴(yán)格保障客戶的押金安全，而且退押金通道暢通，用戶可以隨時(shí)退押金。

　　在如今的共享單車市場，任何一點(diǎn)涉及到押金的風(fēng)吹草動(dòng)，都牽動(dòng)著用戶的敏感神經(jīng)。

　　據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會統(tǒng)計(jì)匯總，各地消協(xié)組織已收到共享單車押金投訴事件數(shù)千起，盡管各地都在集中精力幫助消費(fèi)者清退，但由于各種原因，預(yù)計(jì)最終仍有大量消費(fèi)者會遭受財(cái)產(chǎn)損失。

　　今年8月，交通運(yùn)輸部等10部門聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中規(guī)定，企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ?，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”。

　　“押金具有擔(dān)保的性質(zhì)，用戶與企業(yè)之間基于合同而形成了債的關(guān)系，押金的存在是出于對債的順利履行的一種保障，押金的所有權(quán)并沒有隨著交付而轉(zhuǎn)移到共享單車企業(yè)，這也決定了共享單車企業(yè)無權(quán)隨意使用消費(fèi)者的押金。為特定目的而收集的押金，原則上只能專款專用，不應(yīng)挪作他用，消費(fèi)者有權(quán)在結(jié)束使用單車后，隨時(shí)要求企業(yè)返還押金。”李巍濤解釋。

　　雖然相關(guān)部門要求對用戶資金的安全進(jìn)行監(jiān)管，但在實(shí)際執(zhí)行中并不盡如人意。

　　“指導(dǎo)意見制定的初衷，就是為了防止有朝一日共享單車平臺出現(xiàn)經(jīng)營不善的情況時(shí)，消費(fèi)者的押金跟著打水漂?，F(xiàn)在小藍(lán)和酷騎平臺曝光出來的押金難退，恰巧證明共享單車平臺已經(jīng)用各種方式挪用了本屬于消費(fèi)者的押金，相關(guān)監(jiān)管并沒有落實(shí)到位。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍對記者說。

　　在張韜看來，共享單車押金難退的危機(jī)表明，指導(dǎo)意見沒能從根本上解決共享單車在押金管理方面的問題，究其原因，在于指導(dǎo)意見僅僅是部門規(guī)范性文件，其效力低于法律，也沒有相應(yīng)懲處措施。

　　押金不應(yīng)作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)來清算

　　“現(xiàn)實(shí)中，用戶的押金為共享單車的發(fā)展提供了資金支持，但一些共享單車企業(yè)的跑路、破產(chǎn)卻是以犧牲用戶押金為代價(jià)。事實(shí)上，用戶押金既不能被企業(yè)作為本錢進(jìn)行發(fā)展，也不應(yīng)被列入企業(yè)破產(chǎn)清算的財(cái)產(chǎn)中。”張韜說。

　　張韜分析，因?yàn)樯婕暗窖航鹚袡?quán)和優(yōu)先受償權(quán)的問題，如果在企業(yè)破產(chǎn)前，用戶不能及時(shí)將押金拿回，那就很可能面臨著“自己的錢不屬于自己”的情況。

　　“用戶交納的押金在進(jìn)入共享單車企業(yè)賬戶后，一旦共享單車企業(yè)出現(xiàn)被起訴等情況，導(dǎo)致其賬戶被凍結(jié)或者被司法機(jī)關(guān)劃款給第三方，則用戶的押金往往是沒有保障的。特別是在共享單車企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，問題更加嚴(yán)重，此時(shí)用戶押金將成為企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的一部分，按破產(chǎn)法規(guī)定優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用、職工工資、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用等，而用戶的返還押金要求，僅僅對應(yīng)的是普通債權(quán)，被劣后償還。”張韜說。