問 保障適度到底保到啥程度
記者：權(quán)責(zé)清晰、保障適度、多層次，這些關(guān)鍵詞如何理解？對我國社保體系建設(shè)有何影響？
鄭功成：這些提法均具有針對性，它關(guān)系到社會(huì)保障改革與發(fā)展的基本理念并必然對具體制度安排產(chǎn)生影響。
權(quán)責(zé)清晰的核心是堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合，社會(huì)保障作為互助共濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，需要政府(包括各級政府)既要盡力而為又要量力而行，個(gè)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，而企業(yè)與社會(huì)各方均需要依法自覺地承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。我國社會(huì)保障體系以社會(huì)保險(xiǎn)為主體性制度安排，就是強(qiáng)調(diào)參保人享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇前要承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)，即使是低收入困難群體也要盡可能通過勞動(dòng)創(chuàng)造收入、改善生活。
保障適度是指社會(huì)保障水平要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持適應(yīng)，水平不能太低也不能太高，低了不能滿足人民群眾的起碼需要，也不能解決與之相關(guān)的社會(huì)問題；高了則易滋生“等靠要”福利依賴，并造成制度不可持續(xù)。
多層次強(qiáng)調(diào)的是不能只有政府主導(dǎo)的法定保障項(xiàng)目，還需要充分調(diào)動(dòng)市場與社會(huì)力量，如大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)可以補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與政府救災(zāi)的不足，大力發(fā)展慈善可以為全民提供更加充分的社會(huì)福利服務(wù)，多層次體系的構(gòu)建能夠最大限度地動(dòng)員各種資源，促使社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷壯大，這是確保這一制度更加全面地滿足人民對美好生活需要并且永續(xù)發(fā)展的重要條件。
在這種理念指導(dǎo)下，我國社會(huì)保障體系的建設(shè)將更加清晰地呈現(xiàn)出如下取向：一是責(zé)任分擔(dān)將從失衡狀態(tài)逐步走向均衡。二是補(bǔ)齊社保短板并構(gòu)建正常的待遇調(diào)整機(jī)制成為必要。如進(jìn)一步健全低保制度、完善社會(huì)救助體系，真正兜住低收入困難群體的民生底線；同時(shí)抑制個(gè)別地區(qū)超水平的福利沖動(dòng)，避免短期福利政績工程留下不良的后遺癥。三是維護(hù)社會(huì)保障?；镜脑瓌t，留出相應(yīng)的空間讓商業(yè)保險(xiǎn)公司及其他市場主體以及慈善組織發(fā)揮作用?？梢灶A(yù)期的中國特色社會(huì)保障體系，將是一個(gè)能夠充分調(diào)動(dòng)各方資源并按照共建共享、互助共濟(jì)原則建立起來并且能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制度體系。
問 養(yǎng)老保險(xiǎn)如何實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌
記者：我國是當(dāng)今世界人口老齡化速度快、老年人口規(guī)模大、養(yǎng)老挑戰(zhàn)大的國家，十九大報(bào)告對養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)均有闡述，如何才能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的民生目標(biāo)？養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌怎么實(shí)現(xiàn)？
鄭功成：如果聯(lián)系到我國人口老齡化的發(fā)展速度與規(guī)模，老有所養(yǎng)無疑應(yīng)當(dāng)是民生七有中非常關(guān)鍵的一環(huán)，解決養(yǎng)老問題的難度也不小。我國已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)適齡人口的普惠性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，所有老年人都能夠按月領(lǐng)取一筆數(shù)額不等的養(yǎng)老金，國家也在加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，但總體而言，應(yīng)對老齡化社會(huì)仍然準(zhǔn)備不足。
針對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地區(qū)分割的格局，十九大報(bào)告中明確提出盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，而建立中央調(diào)劑金制度是穩(wěn)步邁向全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵性步伐。有關(guān)部門正在制定中央調(diào)劑金方案，經(jīng)過有關(guān)程序后將發(fā)布實(shí)施，即每年從各省市區(qū)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中按照一定比例提取一部分建立統(tǒng)一的中央調(diào)劑金，然后根據(jù)各省市區(qū)的基金收支狀況進(jìn)行再分配，此舉的目的是促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正走向全國統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)上是讓地方利益回歸國家利益，它不僅有利于制度公平、互濟(jì)和更好地保障勞動(dòng)者與退休人員的養(yǎng)老金權(quán)益，而且有利于勞動(dòng)者在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，并創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境。
在養(yǎng)老服務(wù)方面，國家已經(jīng)明確放開對民間甚至外資的投資管制，并采取公建民營、購買服務(wù)及補(bǔ)貼民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等多種方式來調(diào)動(dòng)市場資源與社會(huì)資源，可以期待的養(yǎng)老服務(wù)政策將是養(yǎng)老、孝老、敬老有機(jī)結(jié)合的體系。
記者：除了養(yǎng)老，還有哪些領(lǐng)域需要加快改革與發(fā)展步伐？
鄭功成：首先是需要盡快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并積極推進(jìn)居民醫(yī)保與職工醫(yī)保的整合，爭取早日用一個(gè)制度覆蓋全民，真正建成成熟的全民醫(yī)保制度，并借此切實(shí)解除人民在疾病醫(yī)療方面的后顧之憂，促進(jìn)全民健康。其次還要盡快完善低保制度，包括實(shí)行一定的收入豁免來激勵(lì)低保對象努力通過勞動(dòng)獲得收入增加、生活改善，建立規(guī)范的家計(jì)調(diào)查制度以確保符合條件的對象應(yīng)保盡保，同時(shí)促進(jìn)低保與扶貧有序銜接，還需要盡快啟動(dòng)《社會(huì)救助法》的立法程序，讓包括低保制度在內(nèi)的所有救助項(xiàng)目運(yùn)行在法制軌道上。
同時(shí)，要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與兒童福利事業(yè)，特別是居家養(yǎng)老服務(wù)與幼兒園建設(shè)，切實(shí)解除城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、育兒方面的后顧之憂。還要高度重視社保信息化建設(shè)，盡快建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，為制度整合提供有力的技術(shù)支撐。
原標(biāo)題：社保建設(shè)還存在哪些不平衡不充分的地方？ 專家詳解
來源：http://www.chinanews.com/gn/2017/11-14/8375648.shtml
