站在新時(shí)代

　　怎么看發(fā)展的不平衡不充分？

　　●發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)為領(lǐng)域不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡

　　●對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展水平與發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估，要講兩句話：一句是發(fā)展水平已經(jīng)不低了，有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展積累；一句是發(fā)展水平并不算很高，發(fā)展的總量并沒(méi)有絕對(duì)充裕。這兩句話任何時(shí)候都要一塊講，不能只講其中一句

　　●“不平衡不充分”主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這種結(jié)構(gòu)失衡不再主要是絕對(duì)短缺背景下的“八個(gè)木桶七個(gè)蓋”，而是相對(duì)短缺背景下的發(fā)展偏差與發(fā)展短視

　　●“不充分”是“不平衡”產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)，“不平衡”會(huì)反過(guò)來(lái)加劇“不充分”

　　記者：從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局看，我國(guó)發(fā)展的不平衡不充分體現(xiàn)在哪些方面、哪些領(lǐng)域？

　　辛鳴：目前，我國(guó)發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)為三大不平衡：領(lǐng)域不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡。

　　領(lǐng)域不平衡是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展一馬當(dāng)先、奇跡頻現(xiàn)，政治社會(huì)文化領(lǐng)域的發(fā)展雖穩(wěn)步推進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相比尚有一定差距，至于說(shuō)生態(tài)文明建設(shè)方面的差距可能更大一些。

　　區(qū)域不平衡主要是指東中西不平衡、城市與農(nóng)村不平衡、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)不平衡，甚至城市內(nèi)部、發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部、一些農(nóng)村內(nèi)部也存在不平衡現(xiàn)象。

　　群體不平衡主要是指不同社會(huì)群體在共享發(fā)展成果方面有差距，建立在良性橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)上的財(cái)富公平正義分配格局有待形成。

　　此外，具體到各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部也存在很大不平衡。比如，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融、房地產(chǎn)發(fā)展不平衡，低端產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，大企業(yè)與小微企業(yè)的發(fā)展不平衡，等等。

　　發(fā)展的不充分主要是指整個(gè)社會(huì)的發(fā)展總量尚不豐富、發(fā)展程度尚不夠高、發(fā)展態(tài)勢(shì)尚不夠穩(wěn)固。

　　這種不充分體現(xiàn)在發(fā)展的方方面面，處于發(fā)展不平衡低端的那部分固然屬于發(fā)展不充分，而處于發(fā)展不平衡高端的那部分也存在著發(fā)展不充分。

　　我曾經(jīng)去過(guò)國(guó)內(nèi)一座發(fā)展相當(dāng)不錯(cuò)的大城市，但出了城市不到1小時(shí)車程，馬上感覺進(jìn)了另一個(gè)世界，好像回到了20多年前甚至還要早，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡反差巨大。而就在這座城市，遇到下雨天，地下排水設(shè)施不給力導(dǎo)致“水漫金山”，抬頭仰望是高聳入云的現(xiàn)代化摩天大樓，環(huán)顧四周是浸泡在積水中熄了火的汽車長(zhǎng)龍，“面子”與“里子”如此擰巴，折射出發(fā)展的不平衡不充分。再看該城市的精神文化生活，盡管城市管理者從認(rèn)識(shí)到資金都下很大力氣進(jìn)行文化建設(shè)，但面對(duì)上千萬(wàn)人的文化需求，基本文化設(shè)施依然缺口很大，發(fā)展不平衡不充分可見一斑。

　　對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展水平與發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估，要講兩句話：一句是發(fā)展水平已經(jīng)不低了，有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展積累；一句是發(fā)展水平并不算很高，發(fā)展的總量并沒(méi)有絕對(duì)充裕。這兩句話任何時(shí)候都要一塊講，不能只講其中一句。

　　記者：發(fā)展不平衡問(wèn)題近年來(lái)多次提出，也被社會(huì)普遍認(rèn)可。但經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，在我國(guó)生產(chǎn)力水平已經(jīng)大幅提高的基礎(chǔ)上，為什么還要強(qiáng)調(diào)存在發(fā)展不充分的問(wèn)題？發(fā)展的不充分有哪些具體體現(xiàn)？

　　辛鳴：我們講生產(chǎn)力水平大幅提高，主要是縱向與自己比。但橫向與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)生產(chǎn)力水平在總體上依然處于中等偏下，這就決定了我國(guó)發(fā)展不充分的狀態(tài)并沒(méi)有根本改觀，更沒(méi)有完全消失。

　　當(dāng)前“不充分”的表現(xiàn)是多方面的，但從本質(zhì)上看，可以從這幾個(gè)方面來(lái)理解：

　　發(fā)展方式有待充分轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了切實(shí)成效，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在從傳統(tǒng)的靠拼土地、拼資源、拼勞動(dòng)力向拼科技、拼質(zhì)量、拼效益轉(zhuǎn)變。但這種轉(zhuǎn)變還處在起步階段，新動(dòng)能在短時(shí)間內(nèi)還難以挑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大梁，占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“半壁江山”的服務(wù)業(yè)需要向高端化邁進(jìn)，對(duì)資源能源的過(guò)度消耗也沒(méi)有從根本上解決，這決定了我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的充分發(fā)展階段。

　　依法治國(guó)有待充分推進(jìn)。法治是社會(huì)公平正義的最后一道防線，目前，依法治國(guó)已有重大進(jìn)展，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，司法制度改革不斷深化。但要看到，解決“無(wú)法可依”后，“有法不依”的問(wèn)題就更加凸顯出來(lái)，做到讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，依法治國(guó)還需要努力。

　　精神文明有待充分提升。物質(zhì)文明的快速發(fā)展，更加需要與之相輔相成的精神文明高度發(fā)展，但不可否認(rèn)，物質(zhì)文明和精神文明在很多地方還存在“一個(gè)快、一個(gè)慢”“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，無(wú)法滿足人們對(duì)精神世界的更高追求，精神文明發(fā)展不充分，反過(guò)來(lái)會(huì)嚴(yán)重制約物質(zhì)文明的充分發(fā)展。

　　社會(huì)事業(yè)有待充分發(fā)展。上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難，這些百姓反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題尚未根本性解決，而隨著人們對(duì)公平正義的要求日益增長(zhǎng)，如何既把蛋糕做大又把蛋糕分好，是新時(shí)代我們面臨的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　生態(tài)環(huán)境有待充分改善。近年來(lái)，隨著整個(gè)社會(huì)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)和相關(guān)措施落地，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，但總體建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。“美麗”已成為我們建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要約束性指標(biāo)，反映了人民群眾在新時(shí)代對(duì)美好環(huán)境的新期待，需要進(jìn)一步加快美麗中國(guó)建設(shè)步伐。

　　體制機(jī)制有待充分改革。這幾年，全面深化改革給人民群眾帶來(lái)滿滿的獲得感，但改革依然面臨很多艱巨任務(wù)，比如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善、財(cái)稅改革有待進(jìn)一步推進(jìn)、金融機(jī)構(gòu)體系有待健全等。隨著改革繼續(xù)挺進(jìn)深水區(qū)，全面深化改革想要不斷取得新成就，只會(huì)越來(lái)越困難、越來(lái)越艱險(xiǎn)，絕不是敲鑼打鼓、輕輕松松可以實(shí)現(xiàn)的，必須付出更艱辛的努力。

　　記者：我們可以將“不平衡不充分”等同于“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”嗎？發(fā)展“不平衡”與“不充分”之間是怎樣的關(guān)系？

　　辛鳴：“不平衡不充分”主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這種結(jié)構(gòu)失衡不再主要是絕對(duì)短缺背景下的“八個(gè)木桶七個(gè)蓋”，而是相對(duì)短缺背景下的發(fā)展偏差與發(fā)展短視。比如，一方面是低端產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩，另一方面是高端供給的嚴(yán)重不足甚至沒(méi)有；一方面是就業(yè)難，另一方面是用工荒等。但也不能完全歸結(jié)為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，究其根本還是生產(chǎn)力水平不夠高導(dǎo)致的，并不是說(shuō)許多城市管理者只要“面子”不要“里子”，而是生產(chǎn)力發(fā)展水平讓他們沒(méi)有能力兼而有之，所以，說(shuō)到底還是要在提高生產(chǎn)力水平上下功夫。

　　“不充分”是“不平衡”產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。我國(guó)當(dāng)前的客觀實(shí)際是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)了，但發(fā)展又不夠充分，在不科學(xué)的發(fā)展理念、不合理的體制機(jī)制驅(qū)使下，就會(huì)產(chǎn)生發(fā)展不平衡、加劇發(fā)展不平衡。比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，產(chǎn)生的基礎(chǔ)是農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展不充分，在整個(gè)社會(huì)資源過(guò)度向城市傾斜的制度安排下，引發(fā)和放大了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

　　“不平衡”會(huì)反過(guò)來(lái)加劇“不充分”。由于發(fā)展不平衡，處于發(fā)展強(qiáng)勢(shì)一端的社會(huì)主體會(huì)過(guò)多占用發(fā)展資源，從而加劇處于發(fā)展弱勢(shì)一端的社會(huì)主體不充分乃至稀缺的感受。比如，“僵尸企業(yè)”占用了本來(lái)就稀缺的生產(chǎn)要素，其他企業(yè)當(dāng)然就更感到發(fā)展環(huán)境困難；教育醫(yī)療資源大幅向城市傾斜，本來(lái)薄弱的農(nóng)村地區(qū)會(huì)更加困難。