中共中國殘疾人聯(lián)合會黨組關(guān)于巡視整改情況的通報

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年11月9日至2017年1月9日，中央第十巡視組對中共中國殘疾人聯(lián)合會黨組（以下簡稱中國殘聯(lián)黨組）進行了巡視。2017年2月16日，中央巡視組向中國殘聯(lián)黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、整改措施

　　中國殘聯(lián)黨組堅持以“四個意識”為標尺、以黨章黨規(guī)黨紀為遵循，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨根本要求，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅決貫徹中央黨的群團工作會議精神，不斷提高思想認識和政治站位，努力把巡視整改過程作為堅定信念、嚴紀強規(guī)過程，作為糾正偏差、改進工作過程。

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)一領導，統(tǒng)籌推動整改

　　國務委員、國務院殘疾人工作委員會主任王勇高度重視中國殘聯(lián)黨組巡視整改工作，專程到中國殘聯(lián)機關(guān)調(diào)研指導、聽取匯報、提出要求，并2次作出重要批示推動整改落實。中國殘聯(lián)主席張海迪全力支持黨組落實巡視整改工作。

　　2月16日，中央巡視組意見反饋后，黨組立即召開會議專題學習領會習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神和中央巡視整改要求，研究部署工作。成立了以黨組書記魯勇為組長，黨組副書記孫先德和黨組成員呂世明、程凱、賈勇、王梅梅、相自成為副組長，各部門、各單位黨組織主要負責人為成員的落實中央巡視意見整改工作領導小組，組建了由相自成同志任主任的領導小組辦公室，統(tǒng)籌加強組織領導和督導調(diào)度。機關(guān)各部門明確專人，各直屬單位、中國殘疾人福利基金會分別成立整改工作領導小組及辦公室具體落實整改任務。3月23日，中央巡視組關(guān)于意識形態(tài)責任制落實情況監(jiān)督檢查報告反饋后，黨組隨即專題研究，第一時間作出整改部署。

　?。ǘ娀枷胛溲b，增強整改自覺

　　黨組把加強思想整頓、提高政治站位、增強整改自覺作為重點持續(xù)緊抓。2月17日，黨組理論學習中心組（擴大）開展專題集體學習，傳達習近平總書記重要講話和中央有關(guān)精神，對照要求查找差距。黨組一班人形成共識：正人先正己，提高站位、糾正偏差首先從黨組領導班子自身做起，把自己擺進去。在廣泛開展個別談心基礎上，7名黨組成員集中近2天時間進行集體談心，聚焦問題，坦誠交流，努力從表象問題中查找深層次問題，從干部隊伍問題中查找領導班子問題，從領導班子問題中查找主要負責同志問題，取得良好效果。

　　黨組適時召開了落實巡視整改工作推進會、選人用人工作專題推進會、意識形態(tài)責任制反饋意見專題推進會，黨組書記魯勇同志親自撰寫動員講話并作部署，黨組一班人深入分管部門和單位動員督導，直接推動落實。3月3日至7日，專題舉辦機關(guān)局級以上干部和直屬單位班子成員落實中央巡視整改工作脫產(chǎn)研討班，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨規(guī)黨紀，對照反饋意見深思細研、交流體會，每位同志都結(jié)合黨組提出的9個需要認真解決好的思想問題撰寫了體會材料。機關(guān)部門和直屬單位結(jié)合實際，安排了各自的專題學習和交流活動。

　　通過學習交流，黨組更加深刻認識到，在全面建成小康社會決勝階段的開局之年、黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨作出重大部署之時、研究制定中國殘聯(lián)落實中央黨的群團工作會議精神改革方案之中，中央對中國殘聯(lián)黨組開展專項巡視，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對中國殘聯(lián)黨組和干部隊伍建設的高度重視，體現(xiàn)了對殘疾人事業(yè)和殘聯(lián)工作的格外關(guān)心、格外關(guān)注。黨組和廣大黨員干部堅決落實整改要求，決心以最鮮明的態(tài)度、最有力的措施、最堅決的行動、最嚴明的紀律，不折不扣地抓好巡視整改意見的落實。

　?。ㄈ┲痦椃纸馊蝿?，逐條督導整改

　　黨組將專項巡視意見提出的3個方面10個問題，細化為65項具體整改任務，制定了《中國殘聯(lián)黨組落實中央第十巡視組反饋意見整改工作方案》和《中國殘聯(lián)黨組專項巡視反饋意見整改任務分工》。將意識形態(tài)責任制監(jiān)督檢查報告指出的3個方面9個問題，細化為44項整改任務，制定了《中國殘聯(lián)黨組落實意識形態(tài)工作責任制反饋意見整改工作方案》《中國殘聯(lián)黨組落實意識形態(tài)工作責任制存在問題整改任務分工》，逐一明確牽頭領導、責任單位、整改時限。

　　在此基礎上，黨組書記與黨組一班人逐一簽訂責任書，黨組同志與分管部門和單位主要負責同志簽訂責任書，人人壓實責任。魯勇同志認真履行第一責任人職責，對整改工作親自部署、對重點問題親自督辦，對整改方案、整治行動和動員部署材料親自撰寫修改，先后主持6次黨組會、19次專題會協(xié)調(diào)調(diào)度工作。黨組各位同志努力扛起牽頭責任，緊抓相關(guān)整改任務落實。黨組巡視整改工作領導小組辦公室每周召開會議專題調(diào)度，溝通情況，督促落實。3月20日至23日，黨組巡視整改工作領導小組逐一聽取了機關(guān)部門、直屬單位、中國殘疾人福利基金會、中國獅子聯(lián)會整改情況匯報。在此基礎上，黨組2次召開專題會聽取有關(guān)加快殘疾人小康進程、加強和改進殘聯(lián)工作、選人用人工作、意識形態(tài)責任制落實、機關(guān)黨建和紀檢工作、財務資產(chǎn)管理、出國（境）事務規(guī)范管理等整改工作匯報，逐條逐項抓落實，既橫向抓也縱向查，確保不遺不漏。

　?。ㄋ模﹩訉ｍ椥袆?，推動重點整改

　　在落實問題清單的同時，著力舉一反三。印發(fā)《中國殘聯(lián)黨組關(guān)于開展巡視整改專項行動的通知》，啟動了思想整頓、管理整改、專項整治、組織整頓四個專項行動。在思想整頓中，重點抓嚴肅黨內(nèi)政治生活，聚焦黨組提出的9個認識問題，帶動黨員干部提高認識、糾正偏差。在管理整改中，集中梳理管理制度、程序規(guī)范和習慣做法，著力填補空白、修訂過時。在專項整治中，制定了選人用人工作專項整改方案、落實了意識形態(tài)責任制專項整改措施。在組織整頓中，專項治理機關(guān)黨建工作存在的“燈下黑”問題，專項整頓軟弱渙散基層黨組織，專項整肅違反中央八項規(guī)定精神問題。

　　二、主要成效

　　按照“條條要整改、件件有著落”要求，按照任務清單認真整改。截至目前，根據(jù)專項巡視反饋意見細化的65項任務，已完成45項，已完成立行立改并將持續(xù)推進的15項，已制定整改方案并將結(jié)合中國殘聯(lián)改革方案推進的5項。根據(jù)意識形態(tài)責任制監(jiān)督檢查報告細化的44項任務正在加緊整改，計劃2個月內(nèi)完成30項，另外14項結(jié)合落實中國殘聯(lián)改革方案推進。

　?。ㄒ唬r刻牢記堅持和加強黨的領導是黨組的政治責任和首要任務，堅決維護黨中央權(quán)威、堅決貫徹黨中央決策部署

　　黨組深刻認識到，黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。在新的歷史條件下推進中國特色殘疾人事業(yè)，必須旗幟鮮明堅持黨的領導，堅定不移維護黨中央權(quán)威。黨的十八屆六中全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，是我們黨政治生活中的一件具有里程碑意義的大事，充分表明我們黨在思想上的統(tǒng)一、政治上的成熟、行動上的堅定。黨組一班人必須進一步強化“四個意識”，嚴肅對待和堅決糾正“黨的領導弱化，貫徹落實黨的路線方針政策不及時、有偏差”現(xiàn)象，切實增強堅定性、提升執(zhí)行力。必須全面貫徹中央黨的群團工作會議精神，堅持自覺接受黨的領導、團結(jié)服務廣大殘疾人、依法依章程開展工作的有機統(tǒng)一，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加自覺地圍繞黨和國家工作大局搞好“公轉(zhuǎn)”、聚焦服務殘疾人搞好“自轉(zhuǎn)”。

　　1．以“四個意識”為標尺加強思想武裝，著力增強黨組貫徹中央決策部署的主動性和執(zhí)行力。

　　聚焦習近平總書記關(guān)于“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”重要指示，從領導班子抓起，努力從工作問題中查找思想問題，從客觀問題中查找主觀原因，著力解決工作主動性不強、落實措施不力問題。在此基礎上，堅持問題導向，著力解決工作不到位問題。陸續(xù)召開中國殘聯(lián)貧困殘疾人脫貧攻堅工作領導小組全體會等多個專題會議，研究落實加快殘疾人小康進程、推進貧困殘疾人脫貧攻堅工作重點舉措。

　?。?）發(fā)揮殘工委辦公室作用協(xié)調(diào)聯(lián)動多個部委，將《國務院加快推進殘疾人小康進程的意見》分工任務中未按期推進的4項工作細化為6項具體任務，明確完成時限，強化推進措施。目前，6項工作都已取得重要進展，力爭年內(nèi)全面完成。

　　（2）黨組形成共識，必須聚焦“強三性、去四化”這一關(guān)鍵和要害謀劃中國殘聯(lián)改革舉措，堅持把政治性作為殘聯(lián)組織的思想靈魂，先進性作為殘聯(lián)屬性的應有之義，群眾性作為殘聯(lián)工作的根本特點，采取措施警惕和抵制機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化傾向。繼出臺中國殘聯(lián)貫徹中央黨的群團工作意見實施方案后，《中國殘聯(lián)改革方案（送審稿）》正在報送審批。堅持把扎實開展全國殘疾人基本服務狀況和需求實名制調(diào)查信息的動態(tài)更新工作，作為推進改革的重大舉措緊抓實抓。另外，起草了《縣級殘疾人服務能力提升計劃》《中國殘聯(lián)關(guān)于進一步優(yōu)化機關(guān)部門和直屬單位職責分工的工作意見》2個配套實施措施的征求意見稿。

　?。?）建立殘聯(lián)負責推動落實的財政資金支持項目督導機制，完善與財政部門工作聯(lián)動，明晰職責分工，加強情況通報，逐項督導進度，按責強化監(jiān)管。在嚴格程序前提下推動加快采購進度、促進基建項目建設，本級預算執(zhí)行率顯著提高。中央助殘資金結(jié)余已執(zhí)行到位80%以上，尚未執(zhí)行到位的主要是兩個基建項目。我們將在堅持“安全、質(zhì)量、功能、工期、成本、廉潔”六統(tǒng)一原則下督促抓緊建設，按期驗收，及時結(jié)算。著眼舉一反三，對12個省份執(zhí)行情況進行全面分析，對預算執(zhí)行達不到平均水平的，開展約談督導。

　　2．以黨章黨規(guī)黨紀為遵循凝聚合力，著力強化黨組發(fā)揮領導核心作用的政治定力和戰(zhàn)斗力。

　　采取專題學習、集體談心、個別交流、修訂規(guī)則、完善機制等多種措施，在嚴肅黨內(nèi)政治生活上下實功夫，在統(tǒng)一思想凝聚共識上下大功夫，在加強決策執(zhí)行機制建設上下硬功夫，在壓實崗位責任暢通協(xié)調(diào)聯(lián)動上下細功夫，在促進風清氣正帶隊伍、團結(jié)和諧干事業(yè)上下深功夫。

　?。?）改進和完善黨組決策機制，有效落實全面從嚴治黨主體責任和“三重一大”事宜集體決策制度。重大事項決策前、實施后，嚴格執(zhí)行向黨中央、國務院及有關(guān)部門請示報告制度。重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等“三重一大”事宜全部經(jīng)由黨組及執(zhí)行理事會集體決策，決策前注重聽取主席團主席的意見。按照黨的十八屆六中全會精神，啟動《黨組工作規(guī)則》《理事會工作規(guī)則》和《中國殘聯(lián)落實“三重一大”決策制度試行辦法》修訂工作，努力把修訂過程作為統(tǒng)一思想、嚴規(guī)強紀過程，作為壓實責任、強化合力過程，為黨組充分發(fā)揮領導核心作用提供重要保障。領導班子成員和各部門各單位對落實黨組決策情況進行“回頭看”，進一步嚴格請示報告和決策程序，增強嚴肅性、執(zhí)行力。

　?。?）對推動落實中央八項規(guī)定精神工作，每位黨組成員都結(jié)合自身表現(xiàn)進行了對照反思，落實措施。著眼增強落實《中國殘聯(lián)黨組落實全面從嚴治黨主體責任實施意見》的堅定性、責任感，制定實施了中國殘聯(lián)黨組《貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉意見》《落實黨委（黨組）理論中心組學習規(guī)則實施措施》和落實意識形態(tài)工作責任制實施細則等措施，強化了中國殘聯(lián)落實全面從嚴治黨主體責任工作檔案、推進廉政風險防控管理工作檔案等制度落實情況的督促檢查和工作考核。堅持黨建工作與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。進一步加強黨組成員之間的日常碰頭、信息溝通，加強工作中分管領導的溝通聯(lián)動，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　3．以實名制調(diào)查反映出的問題為導向，著力發(fā)揮政府殘工委辦公室作用，解決統(tǒng)籌推動中央政策落地不到位問題。

　　中國殘聯(lián)從政治站位、職能定位、創(chuàng)新意識、工作機制、履職能力等方面認真對照檢查，努力把思想統(tǒng)一到習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話精神上來，以更大的作為和擔當自覺肩負起黨和政府的信任和重托。正在加緊完善殘聯(lián)更好履行政府殘工委辦公室職能的具體措施，細化落實部際協(xié)調(diào)、工作聯(lián)動等機制。工作中，進一步突出以殘疾人實名制調(diào)查反映出的問題為導向，加緊建立部委之間的資源共享平臺，加強推動政策落地的專項協(xié)調(diào)，瞄準短板，著力推動精準服務和督導考核。

　?。?）聚焦貧困殘疾人脫貧解困和殘疾人基本公共服務托底補短，共同推動完善加快殘疾人小康進程的頂層設計。近年來，國家陸續(xù)出臺《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》《國家殘疾預防行動計劃》和《關(guān)于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》等重要文件，近期又頒布了《殘疾預防和殘疾人康復條例》和新修訂的《殘疾人教育條例》?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》大幅增加了發(fā)展殘疾人事業(yè)的重點任務，國務院《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》等專項規(guī)劃細化了任務清單。國家出臺保障殘疾人權(quán)益、推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和重大舉措之密集，是前所未有的。

　?。?）堅持以殘疾人的實際獲得感評價工作績效，以問題為導向推動供需對接精準服務。2015年首次開展全國殘疾人基本服務狀況和需求實名制調(diào)查，2016年完成相關(guān)信息的動態(tài)更新，實名制獲取了全國2995萬持證殘疾人每人40項的基本服務狀況和需求信息，掌握了全國近70萬個村（社區(qū)）殘疾人基本公共服務狀況的相關(guān)情況，近期啟動了2017年相關(guān)信息的動態(tài)更新工作。連續(xù)三年分別以“基礎管理建設年”“基礎管理提升年”和基礎管理“回頭看”為題加強殘疾人工作基礎管理，建立健全規(guī)章制度近150項，中央財政支持項目的績效管理和決算管理在財政部評比中分別獲得優(yōu)秀，預算管理獲二等獎。近期，又推出了《關(guān)于進一步加強殘聯(lián)系統(tǒng)基層基礎管理的工作意見》，推動各級殘聯(lián)進一步工作重心下移，在打通服務殘疾人“最后一公里”上謀實招辦實事。

　　（3）聯(lián)動財政等部門和各地政府殘工委辦公室，專項整治一些地方存在的殘疾人就業(yè)保障金使用中出現(xiàn)的問題。2014年后，國家將殘疾人就業(yè)保障金納入公共預算管理。按照職責分工，中國殘聯(lián)與財政部、國家稅務總局聯(lián)合開展專題調(diào)研，提出改進措施建議，督促有關(guān)地方加緊完善和落實《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》配套辦法。組織力量嚴肅核查不合理使用殘疾人就業(yè)保障金行為，對于問題線索逐項跟蹤，督促有關(guān)地方嚴厲查處，接受社會各界特別是殘疾人的共同監(jiān)督。

　　（4）開展殘疾人證核發(fā)管理工作“回頭看”，查找薄弱環(huán)節(jié)。暢通殘疾人證網(wǎng)上查詢渠道，優(yōu)化網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，在中國殘聯(lián)“兩微一端”新開通查詢端口。聯(lián)合國家衛(wèi)生計生委啟動殘疾人證管理辦法修訂工作，修改稿于2017年3月在中國殘聯(lián)門戶網(wǎng)站和專門協(xié)會網(wǎng)站等公開征求意見，力爭近期實施。在總結(jié)北京市開展智能化殘疾人證試點基礎上，從2017年起在全國范圍開展第三代殘疾人證（智能化）試點。排查清理違規(guī)辦證問題，根據(jù)實名制調(diào)查結(jié)果對有證無人、人證不符等情況逐一甄別，發(fā)現(xiàn)造假行為強制注銷。加大違規(guī)辦證案件查處力度，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅處理和通報一起。

　　4．以更高的政治站位審視存在的問題，著力解決政治敏感性不強、意識形態(tài)責任制落實不到位等問題。

　　黨組理論學習中心組加強專題學習，深入領會習近平總書記重要講話精神特別是在全國宣傳思想工作會議、新聞輿論工作座談會和文藝工作座談會上的重要講話精神，進一步強化黨管意識形態(tài)工作的思想自覺和行動自覺。主要領導帶頭抓，重要工作親自部署、重要問題親自過問、重要事件親自處置。分管領導靠前抓，其他成員扛雙責，管陣地把導向強隊伍，帶頭批評錯誤觀點和錯誤傾向。完善了黨組抓意識形態(tài)工作的組織領導，制定了《中國殘聯(lián)2017年意識形態(tài)工作重點》。黨組明確將意識形態(tài)工作列為重要議題，每年至少2 次專題研究，每年一次全面督導、半年聽取一次匯報，將意識形態(tài)工作作為領導班子和領導干部重要考核指標。制定措施加緊充實相關(guān)單位領導班子，努力提高關(guān)鍵崗位和一線骨干中的黨員比例。推出了《中國殘聯(lián)關(guān)于進一步規(guī)范慶典、研討會、展會、論壇等活動的規(guī)定（試行）》。下一步，將結(jié)合中國殘聯(lián)改革方案深化直屬文化單位改革，進一步明確定位，提高服務能力。

　　堅持以鮮明的旗幟凝聚人、以人道的力量感染人、以正確的輿論引導人，大力加強正面宣傳，及時回應殘疾人關(guān)切。加強對內(nèi)對外宣傳，講好殘疾人事業(yè)和中國殘疾人故事。成立所屬報刊及出版物的閱評小組，健全完善審核把關(guān)制度。完善中國殘聯(lián)輿情分析平臺，充實輿情應對工作小組，主動介入損害合法權(quán)益的事件，積極維權(quán)；及時跟蹤殘疾人合理訴求，想方設法幫助解決；對于熱點話題，主動發(fā)聲釋疑解惑。

　?。?）堅持黨管媒體原則，積極穩(wěn)妥推動華夏時報社創(chuàng)新發(fā)展。加強采編人員政治家辦報意識和學習培訓，完善采編工作制度，嚴格稿件把關(guān)，強化采編責任，加大監(jiān)管力度。

　?。?）成立中國獅子聯(lián)會功能性黨支部，出臺厲行節(jié)約、反對奢侈浪費措施，推動各地嚴格控制費用標準，簡化接待工作。起草中國殘聯(lián)《關(guān)于促進中國獅子聯(lián)會健康有序發(fā)展的指導意見》，進一步突出公益性、服務性，把正方向，堅定地走中國特色的獅子會發(fā)展道路。

　?。ǘ┤訌姾透倪M黨建工作，進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化

　　黨組深刻認識到，在全面建成小康社會決勝階段，殘疾人事業(yè)處于創(chuàng)新發(fā)展機遇期，殘聯(lián)工作處在加強改進關(guān)鍵期，干部隊伍建設處在爬坡過坎關(guān)節(jié)點上，確保殘聯(lián)組織和殘聯(lián)工作的政治性、先進性、群眾性，必須高度警惕黨的意識淡薄、黨員意識淡漠問題，從嚴肅黨內(nèi)政治生活、推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化抓起，持續(xù)加強和改進機關(guān)黨建工作，加緊解決基層黨組織軟弱渙散、執(zhí)行干部人事制度不嚴格問題。

　　1．從嚴格黨內(nèi)政治生活抓起，聚焦黨的意識淡漠現(xiàn)實表現(xiàn)，著力解決作用發(fā)揮不充分、黨員意識不強等問題。

　　黨組從自身做起，從各級領導班子抓起，嚴格黨內(nèi)政治生活，堅持以上率下，樹立標桿；以下看上，檢驗成效。黨組對召開專題民主生活會提出明確要求，在開展思想交流基礎上，聚焦黨組提出的9個重要認識問題開展對照檢查、批評和自我批評。黨組一班人分別到分管部門和單位或所在黨組織參加專題民主生活會，談體會做點評。為進一步增強黨組專題民主生活會的原則性、戰(zhàn)斗性，深查細糾不愿批評、不想批評、不敢批評現(xiàn)象，專題開展了黨組班子成員的集體對照反思，重點加強深度思想交流。同時，結(jié)合查糾落實意識形態(tài)責任制方面存在的偏差深入溝通。經(jīng)請示批準，黨組主動推遲召開黨組專題民主生活會。

　　（1）針對一些直屬單位用黨政聯(lián)席會代替黨委會、黨總支會，研究黨建工作議題少，形式單一，針對性不強問題，黨組落實了直接聽取直屬單位黨建工作專題報告等措施，就糾正上述問題重點點評、專項部署。圍繞黨組全面從嚴治黨主體責任工作意見的落實情況開展專項調(diào)研，推動直屬單位結(jié)合各自特點細化黨組織發(fā)揮作用的具體任務、工作規(guī)則和保障機制，建立完善聽取基層黨組織黨建工作述職制度。加強黨務工作部門和黨務干部隊伍建設，督導4個黨員人數(shù)較多的直屬單位按照規(guī)定盡快獨立設置黨委辦公室。

　?。?）針對一些單位存在黨員教育活動走過場、成效不明顯現(xiàn)象，啟動了專項治理行動，對基層黨組織學習計劃、學習內(nèi)容、學習效果等情況開展自查、組織抽查和專項整治。發(fā)揮黨組理論學習中心組示范作用，持續(xù)落實執(zhí)行理事會的會前集體學習制度。以“迎接十九大，做合格黨員”為抓手加強黨性教育，引導黨員干部踐行“四講四有”、做到“四個合格”。制定貫徹《關(guān)于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》實施方案，強化機關(guān)部門雙周開展集體學習制度的提醒督導和學習檢查。發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，推動落實黨支部“三會一課”等基本制度和“兩學一做”學習教育，加強對黨組織負責人履職情況的年度考核。在“黨務工作者微信群”“書記微信群”及時推送“兩學一做”學習教育學習資料，有針對性地組織應知應會知識專題學習。督導基層黨組織開好專題組織生活會和民主評議黨員工作，共民主評議黨員1041名，69個黨支部查找出352個問題，69個黨支部書記查找288個問題，分別建立臺賬推動整改。對中國殘疾人輔助器具中心黨總支“三嚴三實”專題教育會議記錄簡單隨意問題進行嚴肅批評，對相關(guān)人員警示教育，該中心召開黨員大會通報整改情況。

　　2．以糾正機關(guān)黨建工作“燈下黑”現(xiàn)象為主要抓手，著力解決一些單位基層黨組織存在的軟弱渙散問題。

　　集中開展加強基層黨組織建設專項治理，對照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》和《中央國家機關(guān)貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》，對基層黨組織建設、黨內(nèi)政治生活、黨員管理情況等進行專項整頓。制定落實《中國殘聯(lián)直屬機關(guān)黨委關(guān)于加強社會組織黨建工作的實施方案》，加強所屬社會組織黨建工作指導，組建成立了機關(guān)宣傳文化部和中國殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會聯(lián)合黨支部，機關(guān)研究室和殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心、殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會聯(lián)合黨支部，機關(guān)組織聯(lián)絡部和中國盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘人協(xié)會、智力殘疾人及親友協(xié)會、精神殘疾人及親友協(xié)會等五個專門協(xié)會聯(lián)合黨支部，機關(guān)體育部和中國殘奧委員會、中國特奧委員會、中國聾人體育協(xié)會聯(lián)合黨支部，機關(guān)康復部和中國殘疾人康復協(xié)會聯(lián)合黨支部，中國助殘志愿者協(xié)會、康藝無障礙影視發(fā)展中心、金鑰匙視障教育研究中心聯(lián)合黨支部，中國獅子聯(lián)會功能性黨支部，認真落實“兩個覆蓋”。

　　深刻剖析機關(guān)黨委延期換屆及部分基層黨組織存在的問題，在專題生活會上對照檢查，堅決防止類似問題再次發(fā)生。加強基層黨組織換屆工作監(jiān)督，對即將屆滿的基層黨組織逐一督導。開展黨員組織關(guān)系專項核查，督導各直屬單位將流動黨員納入黨員組織關(guān)系管理，督導2個直屬單位嚴格規(guī)范黨員管理，嚴肅處理失聯(lián)黨員。據(jù)中國殘聯(lián)2017年3月基層黨組織建設工作臺賬的調(diào)查結(jié)果顯示，全部75個黨支部對黨員的學習教育能做到常態(tài)化，有學習計劃和學習記錄。直屬單位黨組織對所屬黨支部履行督導檢查責任，各項黨建工作任務基本能做到按要求抓落實。

　　3．深刻認識全面從嚴治黨重在從嚴管理干部的極端重要性，認真查究選任程序不規(guī)范、干部管理不嚴格問題。

　　按照新時期好干部標準，修訂完善干部選任管理辦法。黨組發(fā)揮領導和把關(guān)作用，不搞唯票取人；改進競爭性選拔干部方式，不搞“凡提必競”，不搞唯分取人。先后出臺了加強干部工作的規(guī)定，領導干部選拔任用工作的意見，機關(guān)部門和直屬單位、基金會干部選任、新任職領導干部述職辦法，加大干部交流與掛職鍛煉工作力度，加強直屬事業(yè)單位中層干部管理的意見等措施，堅持五湖四海選人用人，嚴格規(guī)范工作程序。

　　（1）針對巡視反饋意見指出的一些直屬單位主要負責人長期不交流問題，啟動了專項整頓措施。目前，已對直屬單位領導班子任現(xiàn)職滿10年及以上成員特別是主要負責同志研究制定了調(diào)整交流計劃，正在按程序推動落實。制定加強機關(guān)干部輪崗交流計劃，著力推進機關(guān)和直屬單位的干部交流。

　?。?）針對執(zhí)行選任程序不嚴格、干部管理不嚴格問題，明確嚴把“七道關(guān)口”：實名舉薦關(guān)，把動議提名權(quán)交給群眾，解決“少數(shù)人”在少數(shù)人中選干部問題；組織審查關(guān)，認真審核干部檔案和相關(guān)材料；民主測評關(guān)，綜合運用會議推薦和個別談話推薦以及年度考核、平時考核成果；考察考核關(guān)，認真審核個人事項報告，聽取紀檢部門意見；溝通醞釀關(guān)，會前充分聽取各方意見，達不成一致的不提交審議；集體決定關(guān)，堅持以事?lián)袢?、人崗相適，不因人設崗；任職公示關(guān)，時刻警惕帶病提拔。建立黨組聽取新任領導干部試用期滿后的述職制度，強化日常監(jiān)管。逐一核查干部個人事項報告，因個人年齡填報不實問題，2名正局級干部辦理了退休手續(xù)。因個人申報事項存在問題，1名公示之中的擬任副局級干部被取消了當次選任資格。

　　（3）嚴格因私出國（境）報告登記制度，對2015年未集中管理的因私出國（境）證件逐一核查，2016年已完成相關(guān)證件的集中保管。正在對2013年以來因私出國（境）未報告情況逐個進行檢查，一經(jīng)查實有違規(guī)辦理、違規(guī)持有、瞞報持有因私出國（境）證件的，將嚴肅處理。中國康復研究中心黨委嚴肅對待一名出國因故逾期未歸人員，已免去其職務。加強因公出國（境）管理，調(diào)整2017年度出訪計劃，合并精簡出訪團組。嚴格審批把關(guān)，局級以上人員出訪須提前征求派駐紀檢組黨風廉政意見，機關(guān)處級干部出訪須提前征求直屬機關(guān)紀委意見，機關(guān)人員出訪均須人事部門審核把關(guān)。建立因公出訪和護照管理臺賬，做到監(jiān)管可控。

　?。?）制定《關(guān)于加強直屬單位接收京外生源錄用落戶監(jiān)管工作辦法》，從制定計劃、招錄過程、人選考察、簽訂合同、人員落戶等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。

　?。ㄈ┣袑嵆袚鹑鎻膰乐吸h的主體責任和監(jiān)督責任，有效運用“四種形態(tài)”正風肅紀、清風正氣

　　黨組對主體責任落實不到位問題進行專題反思、專項整改，強化思想教育，引導干部把黨規(guī)黨紀作為首要遵循，遵章守紀不越紅線；把法律法規(guī)作為基本準繩，奉公守法不破底線；把章程規(guī)范作為重要依據(jù)，履職擔當分清界線；把遵守道德作為起碼要求，為人處世把好邊線。堅持在黨內(nèi)監(jiān)督中把紀律挺在前面，聚焦“六項紀律”，用好“四種形態(tài)”，持續(xù)打造風清氣正的政治生態(tài)。近四年來，1名正局級干部受到撤銷職務、黨內(nèi)嚴重警告處分，2名副局級干部分別受到紀律處分，1名副處級干部受到撤職、降級、調(diào)離崗位處理，1名副處級干部受到留黨察看、行政降級處分。

　　1．不斷增強管黨治黨意識、強化管黨治黨責任，認真查糾不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當?shù)默F(xiàn)實表現(xiàn)。

　　黨組深刻認識到，解決好有的直屬單位的歷史遺留問題是落實全面從嚴治黨主體責任的必然要求，是對踐行“三嚴三實”和忠誠、干凈、擔當要求的生動檢驗，必須以堅決的態(tài)度正確面對，以擔當?shù)木穹€(wěn)妥處理，絕不能遇到矛盾繞著走、碰到難題躲著干。黨組必須以自身的實際行動展現(xiàn)鮮明的導向，引導黨員干部嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，切實做到心中有黨，政治上靠得??；心中有民，作風上接地氣；心中有責，工作上敢擔當；心中有戒，做人上守住底線。

　?。?）全面排查直屬單位歷史遺留問題，一事一案研究解決措施，一時難以解決的制定整改方案持續(xù)推進。中國殘疾人體育訓練基地項目已與代建單位協(xié)商一致并啟動了決算編制工作，將盡快按規(guī)定程序完成決算審批和資產(chǎn)處理工作。

　?。?）推出了《關(guān)于進一步加強直屬機關(guān)紀檢組織建設的意見》，正在推動落實。制定了選配機關(guān)和直屬單位專職紀檢干部工作方案，督促相關(guān)單位具體落實充實紀檢干部措施。

　　2．堅持作風建設永遠在路上，鞏固落實中央八項規(guī)定精神自查自糾成果，持之以恒反對“四風”。

　　強化作風建設永遠在路上的推進措施，努力讓黨規(guī)黨紀的要求始終高揚、法律法規(guī)的戒尺始終常伴、殘聯(lián)章程的約束始終明確，教育引導黨員干部不斷增強頭戴金箍、手握戒尺的意識，對所能行使的權(quán)力心存敬畏，無論大小，行使前都先掂量掂量；對所能掌控的資源心存敬畏，不管多少，決策前都先合計合計。對落實廉潔責任制，黨組明確要求要切實做到廉字內(nèi)化于心、廉潔實化于行、廉政固化于制、倡廉強化于責。

　?。?）黨組重新梳理了落實中央八項規(guī)定精神的有關(guān)制度，新推出了《中國殘聯(lián)深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒反對“四風”實施意見》。2016年初開展了落實中央八項規(guī)定精神專項整治工作，采取建章立制、退還款項、調(diào)整賬目、責令檢查、會議通報、誡勉談話等方式，對發(fā)現(xiàn)問題逐一進行整改。對6個單位存在的9個問題進行了通報批評，對14個單位相關(guān)責任人進行了誡勉談話。中國聽力語言康復研究中心對1名使用假發(fā)票問題的當事人給予留黨察看二年、降低崗位等級（兩級）、調(diào)離現(xiàn)崗位處分，通報批評和誡勉談話直接責任部門及負責人。2017年3月，再次對有關(guān)問題進行了自查和抽查，重點檢查落實情況，尚未發(fā)現(xiàn)新的違規(guī)問題線索。

　?。?）在克服不同程度存在的機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化傾向上下大氣力, 進一步樹立用殘疾人滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護、答應不答應來檢驗工作成效的觀念。實施新修訂的《殘疾人體育國際賽事獎金申報核發(fā)工作管理辦法》，確保獎金按時發(fā)放。北京按摩醫(yī)院本著重實用、可操作、院科兩級分層管理原則，對已制定制度辦法進行全面梳理，針對不同崗位確定應知應會的制度，方便職工學習掌握。

　　3．以中央黨的群團工作會議精神為遵循，進一步強化直屬單位公益性、服務性，細化實化廉潔風險防控措施。

　　以習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話為重要遵循，針對巡視指出的一些直屬單位服務弱化問題，全面梳理業(yè)務工作，聚焦主責主業(yè)強化公益性、服務性，推開了直屬單位的“二次創(chuàng)業(yè)”。召開廉政工作會并采取多種方式加強警示教育，強調(diào)遵規(guī)守矩才能行穩(wěn)致遠，心有敬畏才能行有所斂，敢于震懾才能清風正氣，警鐘常敲是為警笛不鳴。

　?。?）在持續(xù)落實黨組《貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉的意見》同時，推出了廉政風險防控管理和全面從嚴治黨主體責任檔案建設工作促進措施，并起草了《直屬機關(guān)紀委運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實施辦法（試行）》。組織開展廉潔風險點查擺活動，扎實推進廉政風險防控管理和全面從嚴治黨主體責任檔案建設。抓住典型事例嚴肅問責，3名在2015年初個人事項申報中存在問題的干部，2名被誡勉談話，1名已退休人員被批評教育。各直屬單位運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”對相關(guān)責任人作出了問責處理。

　?。?）編制并啟動實施了《中國康復研究中心“二次創(chuàng)業(yè)”行動計劃實施方案》，按照業(yè)務發(fā)展定位，著手對醫(yī)療資源和業(yè)務設置進行優(yōu)化調(diào)整。研究制定中國華夏文化集團改革發(fā)展舉措并將結(jié)合落實中國殘聯(lián)改革方案推動實施。組織力量研究上海殘疾人體育藝術(shù)培訓基地“二次創(chuàng)業(yè)”舉措，進一步明確其在殘疾人事業(yè)發(fā)展大局中的定位責任。

　　三、下一步工作

　　全面從嚴治黨永遠在路上。中國殘聯(lián)黨組巡視整改工作取得了階段性成果，但與黨中央要求、殘疾人期盼和干部職工期待相比還有一定差距，整改成效還需進一步鞏固，長效措施還需進一步完善，難點問題還需進一步破解。黨組將以這次巡視整改為契機，更加自覺、更加有力地承擔起主體責任，大力加強黨的領導，推進黨的建設，把全面從嚴治黨要求貫穿在工作全過程中，常抓不懈，久久為功。

　?。ㄒ唬├喂虡淞?ldquo;四個意識”，以更高的政治站位、更有力的措施、更堅決的行動有效貫徹落實黨中央決策部署

　　不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加自覺地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定地維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，積極探索在殘聯(lián)系統(tǒng)加強黨的領導、推進黨的建設和全面從嚴治黨的有效途徑和方法。更加主動自覺地貫徹落實黨的路線方針政策，切實把習近平總書記“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”重要指示和中央各項助殘政策牢記于心、實踐于行、落到實處。牢牢掌握宣傳主動權(quán)，提升引導能力，帶領廣大殘疾人聽黨話、跟黨走。

　?。ǘ﹪烂C黨內(nèi)政治生活，以更加清爽的政治生態(tài)、更加扎實的黨建工作、更加嚴格的干部管理抓班子帶隊伍

　　不斷強化黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，高度警惕已解決的問題反彈復發(fā)，有效防范新的問題滋生蔓延。堅持不懈抓理論武裝，不斷提高思想覺悟和理論水平，堅定理想信念。把開展批評和自我批評作為黨內(nèi)政治生活的銳利武器，講黨性不講私情、講真理不講面子，讓紅臉出汗成為常態(tài)。認真落實“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化要求，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持民主集中制原則，更加嚴格地執(zhí)行重大問題集體決定制度。堅持新時期好干部標準，把握正確用人導向，堅持五湖四海選人用人。嚴格堅持黨的組織生活各項制度，認真執(zhí)行“三會一課”制度，進一步鞏固和提升風清氣正帶隊伍、團結(jié)和諧干事業(yè)的良好氛圍。

　?。ㄈ﹫詻Q貫徹落實中央黨的群團工作會議精神，進一步強化殘聯(lián)工作的政治性、先進性、群眾性

　　緊緊圍繞保持和增強“政治性、先進性、群眾性”，去除“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”這一關(guān)鍵和要害，在把正方向、優(yōu)化職能、提升能力、健全機制、增強活力、緊接地氣上下功夫。不斷探索適合殘疾人工作和殘聯(lián)組織特點的運行機制、管理方式、工作方式，壯大基層殘疾人組織，搭建殘疾人服務平臺，健全社會動員機制。恪守人道、廉潔、服務、奉獻職業(yè)道德，密切與廣大殘疾人的血肉聯(lián)系，努力提高服務殘疾人能力，切實解決好不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當問題，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，以不斷提高殘疾人的獲得感和維護殘疾人合法權(quán)益的新成就，檢驗改革與整改的實際效果。

　　（四）以鞏固深化中央巡視整改成果為契機，推動標本兼治，更加有效地肩負起全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任

　　鞏固和落實巡視整改成果沒有休止符。要進一步強化主體責任和監(jiān)督責任，推動標本兼治，適時開展巡視整改工作“回頭看”。跟蹤督辦后續(xù)工作，對涉及深層次矛盾或中長期整改任務的，嚴格按照整改方案推動落實，確保按要求取得實效。嚴格執(zhí)行集中整改過程中建立健全的規(guī)章制度，確保落到實處。繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗、查漏補缺、完善機制，全方位扎緊制度的籠子，努力以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話010-66580329、66580030；郵政地址：北京市西城區(qū)西直門南小街186號中國殘疾人聯(lián)合會黨組巡視整改工作領導小組辦公室，郵編100034；電子郵箱：rsb@cdpf.org.cn。

原標題:中國殘疾人聯(lián)合會黨組關(guān)于巡視整改情況的通報

原鏈接：http://www.chinanews.com/sh/2017/04-27/8210644.shtml