集中供暖部分從福利轉(zhuǎn)為自費(fèi),多地已嘗試提前供暖　

　　　北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授陳超說(shuō),北方集中供暖體系形成于建國(guó)初期,從供暖方式到理念基本都參照了“蘇聯(lián)模式”,包括規(guī)定連續(xù)5日平均氣溫低于5攝氏度即可供熱。再加上根據(jù)北方各地當(dāng)時(shí)的天氣情況,逐漸固定下來(lái)了供暖周期。基本供暖架構(gòu)形成是上世紀(jì)七十年代末了。

　　　鄭立均說(shuō),現(xiàn)行供暖標(biāo)準(zhǔn)沿用了好幾十年,而現(xiàn)在的生活條件、人口體質(zhì)包括天氣狀況,與當(dāng)年相比都已經(jīng)有了巨大變化,所以應(yīng)該因時(shí)而變,讓供暖時(shí)間不再固化。

　　　“以前老百姓更多追求溫飽,現(xiàn)在則要更加舒適,對(duì)供熱時(shí)間和室溫有了更高要求,提前供暖的要求能夠理解。”鄭立均還強(qiáng)調(diào),當(dāng)初的集中供暖屬于福利性質(zhì),現(xiàn)在逐步過(guò)渡到自費(fèi)使用,所以服務(wù)應(yīng)該更加靈活和市場(chǎng)化。

　　　事實(shí)上,北方各省市近年來(lái)都陸續(xù)嘗試提前供暖。今年已有吉林、寧夏、遼寧、甘肅、陜西等地在局部區(qū)域?qū)嵤┝颂崆肮┡?。?fù)責(zé)寧夏石嘴山市大部分城區(qū)供暖的星翰熱力公司黨總支書(shū)記許挺進(jìn)說(shuō),一周前突然降溫那一天,市政府下通知要求當(dāng)天18點(diǎn)必須全部供暖,公司不折不扣地完成了任務(wù)。

　　　按照規(guī)定,沈陽(yáng)11月1日起才正式供暖,但一些小區(qū)提前6天就陸續(xù)開(kāi)通暖氣。鐵西區(qū)居民金英感慨道:“這幾年都是十月下旬就開(kāi)始冷了,如果沒(méi)有暖氣,實(shí)在太難熬了。供暖公司能夠提前供熱,老百姓非常歡迎。”

　　節(jié)能、成本、公開(kāi)決策三大問(wèn)題需重點(diǎn)關(guān)注　

　　　多位業(yè)內(nèi)人士提出,氣溫驟降時(shí),提前供暖無(wú)疑順應(yīng)民意。供暖除了應(yīng)加大時(shí)間“彈性”外,還應(yīng)有“剛性”的制度保障。實(shí)行提前供暖,主要有三個(gè)問(wèn)題需重點(diǎn)關(guān)注。

　　　一是節(jié)能問(wèn)題。多位專(zhuān)家表示,供暖與環(huán)保節(jié)能要平衡考慮,大規(guī)模集中供熱很難快速根據(jù)氣溫變化進(jìn)行反應(yīng),動(dòng)蕩的氣溫下會(huì)造成能源浪費(fèi)。陳超提出,北京是采取大范圍集中供暖的城市,一旦溫度較低決定全面開(kāi)啟鍋爐,整個(gè)管網(wǎng)熱起來(lái)需要一段時(shí)間。但很有可能這段時(shí)間內(nèi)氣溫又回升,不過(guò)此時(shí)供暖已無(wú)法停止。

　　　陳超說(shuō),百姓的心情可以理解,但也要權(quán)衡提前供暖與節(jié)能的關(guān)系。例如,北京一些遠(yuǎn)郊區(qū)的氣溫比城區(qū)低不少,這些地方可以適當(dāng)提前供暖,而從全市層面則需要謹(jǐn)慎推進(jìn)。

　　　二是要關(guān)注成本提高的問(wèn)題。“目前,提前供暖并不向用戶(hù)收取費(fèi)用,每提前一天,我們公司就要支付50多萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)成本。”許挺進(jìn)告訴記者。

　　　多位地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng),目前,在全國(guó)很多地方,集中供暖還是半福利性質(zhì),需要政府劃撥財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)企業(yè)。如果再進(jìn)行提前供暖,意味著一些地方政府要投入更多的補(bǔ)貼。

　　　寧夏住建廳城建處調(diào)研員王全超說(shuō),根據(jù)各地制定的供暖條例,法定供暖期外的提前供暖,應(yīng)由各地人民政府做出決定。除了天氣因素,政府肯定還會(huì)有財(cái)力方面的考慮,因?yàn)槿绻麤Q定提前供暖,就需要政府向企業(yè)提供補(bǔ)貼。

　　　不過(guò)補(bǔ)貼總是暫時(shí)的,最終,如果長(zhǎng)期執(zhí)行提前供暖,應(yīng)該還將由用戶(hù)來(lái)支付費(fèi)用。“大家都愿意提前供暖,但到了交錢(qián)時(shí)候,意見(jiàn)很可能就不統(tǒng)一。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　　三是決策過(guò)程應(yīng)加入更多民意。有業(yè)內(nèi)人士提出,越是社會(huì)關(guān)注度高的民生問(wèn)題,越需要公開(kāi)、提前征詢(xún)民意。以北京的供暖會(huì)商制度為例,目前是供熱主管部門(mén)同發(fā)改委、財(cái)政局與氣象局進(jìn)行會(huì)商,對(duì)天氣形勢(shì)進(jìn)行研判,其實(shí)也可以考慮加入群眾代表,或者提前進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。

　　　“不管在多大范圍內(nèi)啟動(dòng)提前供暖,但至少打破固化的供暖時(shí)間表已是共識(shí)。”一位供暖企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),其實(shí)這種靈活性不但表現(xiàn)在提前供暖,如果到了3月中旬,天氣明顯轉(zhuǎn)暖,也完全可以提前結(jié)束供暖?？傊且w現(xiàn)靈活,注重民生關(guān)切,不能被僵化的規(guī)定束縛住。

來(lái)源：http://news.youth.cn/jsxw/201611/t20161103_8809769.htm