“這兩年一到夏季高溫時(shí)節(jié)，北京市安監(jiān)、勞動(dòng)監(jiān)察等部門(mén)就會(huì)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。”北京市安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，日最高氣溫達(dá)到40℃時(shí)為強(qiáng)高溫天氣，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)，“我們一般會(huì)在午間12點(diǎn)—15點(diǎn)，開(kāi)著車(chē)去‘轉(zhuǎn)工地’，沒(méi)有停工的勒令停工。”

　　事實(shí)上，受制于基層執(zhí)法力量有限，不少地方的監(jiān)管部門(mén)只能對(duì)高溫勞動(dòng)保護(hù)和高溫津貼發(fā)放情況進(jìn)行小規(guī)模的抽查。還有基層工作人員反映，他們基本上是在接到投訴才去執(zhí)法，“不然根本顧不過(guò)來(lái)。”

　　與此同時(shí)，不少勞動(dòng)者認(rèn)為高溫勞動(dòng)保護(hù)、高溫津貼屬于“小問(wèn)題”，不值得投訴。就像趙遠(yuǎn)南所說(shuō)，“就那幾個(gè)錢(qián)，投訴來(lái)投訴去，還不一定能解決。就算解決了，還惹得老板不高興，何必呢！”“高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)投訴時(shí)需要舉證，勞動(dòng)者主張權(quán)利時(shí)很可能存在舉證困難，維權(quán)難度較大。”謝增毅說(shuō)。

　　職能部門(mén)守土有責(zé)，企業(yè)要對(duì)員工負(fù)責(zé)，勞動(dòng)者要有維權(quán)意識(shí)

　　覆蓋人群范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大

　　“整體上看，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，高溫下的勞動(dòng)者會(huì)得到越來(lái)越多的關(guān)懷。”國(guó)家安監(jiān)總局職業(yè)健康司副司長(zhǎng)張宏波認(rèn)為，盡管如此，當(dāng)前的監(jiān)管仍有很多不足之處，應(yīng)該做得更好、更細(xì)。厘清監(jiān)管職能、整合監(jiān)管力量，是進(jìn)一步提高“高溫關(guān)懷”水平的重要方面。

　　“《管理辦法》明確了安全監(jiān)管、衛(wèi)生、人社、工會(huì)在高溫防護(hù)執(zhí)法和監(jiān)督中的職責(zé)，有利于辦法的落地，但還存在具體職責(zé)不夠清晰的問(wèn)題。”謝增毅認(rèn)為，人社部門(mén)作為勞動(dòng)保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)將高溫防護(hù)作為勞動(dòng)監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)工會(huì)也要進(jìn)一步宣傳高溫作業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，督促企業(yè)落實(shí)法定職責(zé)，同時(shí)指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)和企業(yè)就高溫作業(yè)和高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)簽訂專(zhuān)項(xiàng)集體合同。

　　“各地還應(yīng)加大對(duì)防暑降溫工作的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種宣傳手段，普及防暑降溫知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者和社會(huì)公眾的自我保護(hù)意識(shí)。”張宏波表示。

　　落實(shí)防暑降溫措施，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督、執(zhí)法，用人單位也要更積極主動(dòng)地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　“發(fā)放高溫津貼，會(huì)不會(huì)推高企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本？”“高溫天氣下停工、倒班，會(huì)不會(huì)影響施工整體進(jìn)度？”對(duì)于社會(huì)各界的這些顧慮，李曉明答道，在工人整體工資中，高溫津貼占比并不大，加上發(fā)放時(shí)段有限，由此帶來(lái)的成本企業(yè)可以承受。“建設(shè)大型工程的項(xiàng)目單位在做施工計(jì)劃、編制人員的時(shí)候本來(lái)就應(yīng)當(dāng)考慮到夏季高溫的因素，夏季中暑屬于‘安全危險(xiǎn)源’，為此需調(diào)配足夠的工人以供倒班，這也是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任所在。”他說(shuō)。

　　員工自身也要提高防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

　　“現(xiàn)在建筑行業(yè)里，大多數(shù)是‘70后’，‘80后’‘90后’越來(lái)越少了。”李曉明反映，如今的建筑工不再像以前那樣愿意拼命加班，而更講究自我保護(hù)、適度勞動(dòng)，“頭有點(diǎn)暈了，有中暑跡象了，自己就會(huì)找地方休息一會(huì)兒。”

　　“勞動(dòng)者不僅要提高防范意識(shí)，還要有維權(quán)意識(shí)。”在謝增毅看來(lái)，勞動(dòng)者還應(yīng)熟悉高溫作業(yè)的相關(guān)規(guī)定，利用《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《管理辦法》等來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)還要注意保存有關(guān)工作環(huán)境、高溫情況、工作時(shí)間等方面的證據(jù)。

　　專(zhuān)家還表示，高溫關(guān)懷的覆蓋范圍可適當(dāng)擴(kuò)大。

　　“《管理辦法》將事業(yè)單位納入調(diào)整范圍值得肯定，因?yàn)槭聵I(yè)單位和企業(yè)的職工從用工關(guān)系即聘用關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系上看性質(zhì)比較接近，法律適用也逐漸并軌趨同。同時(shí)，該辦法并沒(méi)有把國(guó)家機(jī)關(guān)和其他用人單位納入進(jìn)來(lái)。”謝增毅表示，公務(wù)員群體承擔(dān)特殊職責(zé)，難以和企業(yè)職工適用同樣規(guī)定，但從保護(hù)公務(wù)員身體健康和生命安全的角度看，公務(wù)員可以參照適用《管理辦法》的某些相關(guān)規(guī)定，比如對(duì)高溫作業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)防護(hù)措施以及高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)者的作息規(guī)定等。