顧雪元說，雖然政府雖然出臺(tái)了很多指導(dǎo)性意見，但具體操作起來很困難。也有一些標(biāo)準(zhǔn)比如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，但一些企業(yè)會(huì)選擇繞過這些標(biāo)準(zhǔn)，“企業(yè)違法成本也很低，全靠企業(yè)自覺是很難的”。

　　從事風(fēng)險(xiǎn)管理20多年的南京大學(xué)教授畢軍曾向媒體呼吁設(shè)立《污染責(zé)任與損害賠償法》。他說，目前的環(huán)保法律在責(zé)任追究方面不到位、缺乏具體操作的條款，“有了這部法律，類似工廠搬遷后的污染場(chǎng)地?fù)p害可以追溯責(zé)任”。

　　土壤保護(hù)立法難在哪里

　　日前，全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟對(duì)媒體透露，《土壤污染防治法》建議稿初步擬于今年年內(nèi)在全國(guó)人大環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，明年將正式提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)，并完成審議。

　　同時(shí)備受關(guān)注的還有“土十條”(即《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》)。2013年5月，環(huán)保部牽頭，多個(gè)部門共同起草“土十條”，但至今無果。今年兩會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧接受媒體采訪時(shí)表示，兩年多以來，環(huán)保部已修改50多稿，3次征求各省(區(qū)、市)和地方的意見，5次征求中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見，截至目前，文本已基本成熟，下一步按照程序報(bào)批后就可以實(shí)施。

　　陳吉寧解釋，因?yàn)橥寥绬栴}涉及復(fù)雜的技術(shù)、科學(xué)方面的問題，界定起來非常困難，“而且關(guān)于土壤污染防治，此前也沒有一部法律法規(guī)”。

　　土壤保護(hù)立法在操作中遇到了資金短缺和立法標(biāo)準(zhǔn)欠缺等困難。

　　武漢大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)副教授徐晨說，很多污染企業(yè)處在虧損或破產(chǎn)狀態(tài)，根據(jù)“誰污染誰治理”的原則，企業(yè)作為責(zé)任主體，本身沒有資金去治理，如果讓政府去出錢治理，同樣也面臨著資金短缺的困難。“因?yàn)楝F(xiàn)在的污染太嚴(yán)重了，政府不可能把所有的錢都拿出來治污。”徐晨說。

　　在立法標(biāo)準(zhǔn)的制定上也存在技術(shù)問題。

　　“很多污染是隱性的，檢測(cè)時(shí)要挖多深很難確定。而檢測(cè)要消耗很多人力物力，這個(gè)錢由誰來出也是個(gè)問題。”徐晨說，一些地方政府為了追求GDP，對(duì)地方企業(yè)采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，包庇、縱容能夠創(chuàng)收的污染企業(yè)。

　　法律缺失背后的政府責(zé)任

　　在目前沒有立法的狀態(tài)下，預(yù)防重大污染問題，政府有哪些職責(zé)？

　　徐晨介紹，政府部門的職責(zé)主要在于審批環(huán)節(jié)上。一是環(huán)保部門對(duì)企業(yè)出示的環(huán)保測(cè)評(píng)的把關(guān)，二是建設(shè)部門對(duì)建房許可中安全標(biāo)準(zhǔn)的審批，包括建房時(shí)是否涉及污染問題。

　　“這里有個(gè)問題是，一旦出了問題，如果走司法途徑，審批這方面的過失很難舉證。”徐晨說，類似常州“毒地”風(fēng)波發(fā)生后，政府通常扮演“協(xié)調(diào)官”的角色，即在學(xué)生及家長(zhǎng)、學(xué)校、化工企業(yè)間就賠償?shù)葐栴}作協(xié)調(diào)。但政府在審批環(huán)節(jié)上的責(zé)任，可能會(huì)因?yàn)樽C據(jù)不足而無法確定。

　　“現(xiàn)在更重要的問題不是立法，而是執(zhí)法。”北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊認(rèn)為，“教育法、建筑法中都有對(duì)學(xué)校校舍周邊環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估的要求，政府負(fù)有監(jiān)管、監(jiān)督、測(cè)量的責(zé)任。”

　　王磊說，在預(yù)防層面上，政府應(yīng)當(dāng)作好規(guī)劃，明確類似化工廠周圍多少米范圍內(nèi)禁止建造公共場(chǎng)所。在問題的處理上，政府有責(zé)任要求化工廠減少污染、提高環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)保的設(shè)備、資金、技術(shù)等方面，免除對(duì)周圍學(xué)生身體的傷害。

　　至于標(biāo)準(zhǔn)定得多高，王磊說，還是要以科學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開信息數(shù)據(jù)。

　　“我們平時(shí)只注重收取排污費(fèi)等費(fèi)用，似乎收了費(fèi)，就可以不管污染造成的損失。”王磊說，除了繳排污費(fèi)，企業(yè)如果對(duì)周圍居民造成身心健康的侵害，還應(yīng)當(dāng)負(fù)民事責(zé)任，進(jìn)行民事賠償，嚴(yán)重的還要負(fù)刑事責(zé)任。

　　“問題暴露出來也是好事，可以起到反面促進(jìn)作用。”顧雪元希望這次事件可以倒逼相關(guān)部門和企業(yè)去承擔(dān)更多責(zé)任，并推動(dòng)相關(guān)立法工作取得進(jìn)展。

（來源:中新網(wǎng)

原文標(biāo)題:企業(yè)污染？政府失職？土壤污染遭遇問責(zé)無“據(jù)”

原文網(wǎng)址：http://www.chinanews.com/gn/2016/04-22/7843661.shtml)