城市筆記

　　要推倒封閉式小區(qū)的圍墻，既要推倒業(yè)主忐忑的心墻，更要推倒城市規(guī)劃和建設(shè)者們的理念之墻。

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》近日印發(fā)，作為中央城市工作會(huì)議的配套文件，《意見(jiàn)》勾畫了“十三五”乃至未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的具體“路線圖”。

　　其中最受關(guān)注的是推廣街區(qū)制?！兑庖?jiàn)》提出，我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。另外要樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。

　　消息一經(jīng)發(fā)布，引發(fā)熱烈討論，各路專家從不同角度來(lái)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，由于涉及對(duì)私有權(quán)益的保障，最高法院也快速地回應(yīng)了如何制定規(guī)則保障業(yè)主權(quán)益。作為一名城市研究者，我更愿意從城市規(guī)劃的視角來(lái)談?wù)劥耸隆?/p>

　　封閉式小區(qū)是大院式規(guī)劃的翻版

　　中國(guó)的城市規(guī)劃和建設(shè)受前蘇聯(lián)影響頗深，封閉式小區(qū)不過(guò)是新中國(guó)成立后大院式規(guī)劃的翻版。以北京為例，1949年解放后，大批革命成功者打下了江山，從天南海北聚集到了北京，大批的辦公樓、住宅樓在北京拔地而起，前蘇聯(lián)不僅影響了中國(guó)的意識(shí)形態(tài)，影響了城市的建筑風(fēng)貌，還影響了城市的規(guī)模和尺度。一個(gè)大院占地動(dòng)輒數(shù)十上百公頃，形成了一個(gè)個(gè)的獨(dú)立王國(guó)。

　　時(shí)間追溯到改革開(kāi)放以后，大規(guī)模的土地出讓加劇了大體量封閉式小區(qū)的建設(shè)。許多城市動(dòng)輒數(shù)十平方公里的土地掛牌出讓，對(duì)地方政府而言，可以快速的收入大量的土地出讓金，開(kāi)發(fā)商可以降低成本規(guī)劃私密的小區(qū)空間。這在土地私有化的西方，是不可思議的。中國(guó)一個(gè)小區(qū)通常占地達(dá)12-20公頃，內(nèi)含2000-3000戶；而美國(guó)的封閉式社區(qū)平均只有291戶，其中有一半只有150戶或更少。

　　從農(nóng)耕社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在的社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)仍然是一個(gè)圍墻社會(huì)：綿亙?nèi)f里的長(zhǎng)城、城池上的城墻、單位機(jī)關(guān)里的院墻、各種小區(qū)里的圍墻……與美國(guó)人持槍自保相比，筑高圍墻似乎更為明智。大體量的土地出讓，加上大項(xiàng)目的風(fēng)起云涌，中國(guó)大地上的各色大馬路、大廣場(chǎng)、大社區(qū)、大循環(huán)，規(guī)模過(guò)大的院落把城市割裂開(kāi)來(lái)，形成一個(gè)個(gè)封閉的單元，成為阻礙城市微循環(huán)的巨無(wú)霸。

　　某種意義而言，封閉式小區(qū)華麗變身為街區(qū)制小區(qū)，似乎是對(duì)原有的錯(cuò)誤規(guī)劃理念的改弦更張?！兑庖?jiàn)》也強(qiáng)調(diào)小區(qū)道路公共化的主要目的還是在于集約利用土地，優(yōu)化城市道路布局，最終指向在于治堵和防堵。