二問(wèn)：設(shè)立“天花板”能否擋住洶涌的人流？

　　在２０００年至２０１２年的１２年間，北京流動(dòng)人口增加５１７萬(wàn)，每年增長(zhǎng)４３萬(wàn)；上海每年增長(zhǎng)５３萬(wàn)；廣州每年增長(zhǎng)４３萬(wàn)；深圳則每年增長(zhǎng)５６萬(wàn)。而根據(jù)北京和上海的目標(biāo)，未來(lái)五年人口平均增速必須控制在２６萬(wàn)和１５萬(wàn)以內(nèi)。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，近幾年，京滬兩地人口增速均已大幅降低。但專家認(rèn)為，京滬等城市要完成調(diào)控目標(biāo)，還面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　——短期犧牲ＧＤＰ的定力。“人在業(yè)在，業(yè)走人走。限制產(chǎn)業(yè)，需要有短期犧牲ＧＤＰ的定力。”暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，這正是此前全國(guó)多個(gè)城市公布的人口目標(biāo)屢遭突破的重要原因。記者了解到，北京和上海現(xiàn)在都將調(diào)整落后產(chǎn)能作為突出辦法，上海還提出“控制建筑總量過(guò)快增長(zhǎng)，抑制人口過(guò)度涌入”等手段。

　　——“摸黑作戰(zhàn)”。胡剛表示，隨著外來(lái)人口的大量聚集，以常住戶籍人口信息為主、底數(shù)不清、手段落后成為調(diào)控人口、開(kāi)展公共服務(wù)的短板。

　　一位基層干部直言，對(duì)外來(lái)人口的統(tǒng)計(jì)只能靠派出所登記、移動(dòng)電話卡等綜合估算，“底數(shù)不清，只能‘摸黑作戰(zhàn)’。希望可以建立政府部門間統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)”。

　　——“拆遷游擊戰(zhàn)”。近年來(lái)出現(xiàn)了政府與流動(dòng)人口之間“你拆我搬、越搬越遠(yuǎn)”的“拆遷游擊戰(zhàn)”現(xiàn)象。復(fù)旦大學(xué)教授任遠(yuǎn)表示，隨著流動(dòng)人口不斷向城市外圍移動(dòng)，要避免“環(huán)都市貧困帶”的拉美式陷阱。

　　三問(wèn)：疏解人口的根本之道是什么？

　　北京市發(fā)改委主任盧彥表示，要疏解人口必須先調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥２２日表示，北京的非首都功能主要包括四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　汪玉凱指出，北京最新明確的定位是全國(guó)政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新中心。并未突出經(jīng)濟(jì)中心的定位，也就是說(shuō)一般能在外地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都可以疏解。

　　上海市政府工作報(bào)告指出，２０１６年上海將推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，全年淘汰落后產(chǎn)能１０００項(xiàng)左右。上海市政協(xié)常委馬云安表示，以建筑業(yè)為例，目前上海有９０萬(wàn)建筑工人，６０萬(wàn)是外來(lái)務(wù)工人員。如果未來(lái)建筑房屋的方式從工地建設(shè)變?yōu)楣S組裝，對(duì)建筑工人數(shù)量的需求會(huì)降低，同時(shí)還能減少空氣污染。

　　值得注意的是，京滬兩地政府工作報(bào)告都提出要土地減量開(kāi)發(fā)、嚴(yán)控用地總量。北京提出，２０２０年建設(shè)用地總量控制在２８００平方公里，上海也提出建設(shè)用地總量控制在３１８５平方公里以內(nèi)。

　　胡剛表示，京滬建設(shè)用地總規(guī)模占行政區(qū)域總面積比例明顯高于不少國(guó)際大都市。建設(shè)用地過(guò)多影響城市環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量，而嚴(yán)控土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度則有助于倒逼人口調(diào)控。