新華社北京１月２５日電題：四問(wèn)人口規(guī)模“天花板”——北上廣提出未來(lái)五年嚴(yán)控人口總量
新華社“新華視點(diǎn)”記者烏夢(mèng)達(dá)、何欣榮、羅沙
目前，多地兩會(huì)密集開(kāi)幕，北上廣等特大城市紛紛提出人口“天花板”的控制規(guī)劃：北京提出２０２０年常住人口控制在２３００萬(wàn)以?xún)?nèi)的紅線，上海提出２０２０年人口不超過(guò)２５００萬(wàn)人的控制目標(biāo)，廣州提出適度控制人口規(guī)模。
近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，除極少超大城市外，全面放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶(hù)限制。專(zhuān)家指出，城市人口規(guī)模差別化調(diào)控的信號(hào)已經(jīng)明確：特大城市嚴(yán)控人口規(guī)模，中小城市加快放開(kāi)落戶(hù)制度。
“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十三五”期間，北京、上海分別還有約１３０萬(wàn)和７５萬(wàn)的人口“增長(zhǎng)空間”。設(shè)定人口“天花板”能否擋住涌向特大城市的人流？
一問(wèn)：未來(lái)五年這幾個(gè)城市預(yù)設(shè)的人口增長(zhǎng)空間有多大？
正在召開(kāi)的地方兩會(huì)上，北京、上海、廣州等地均明確提出嚴(yán)控人口總量：北京市市長(zhǎng)王安順２２日說(shuō)，北京在２０２０年的人口上限要控制在２３００萬(wàn)以?xún)?nèi)；上海市市長(zhǎng)楊雄２４日表示，“十三五”期間，上海將堅(jiān)持綜合施策，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，常住人口總量控制在２５００萬(wàn)以?xún)?nèi)；此前公布的廣州“十三五”規(guī)劃建議稿也提出，落實(shí)國(guó)家對(duì)特大城市人口控制政策，適度控制人口規(guī)模。
“北上廣等特大城市目前的人口早已超出城市的承載力，設(shè)定人口‘天花板’是迫不得已。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安說(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，特大城市和部分大城市人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇，空氣污染、交通擁堵、公共安全問(wèn)題等“城市病”日益嚴(yán)重。中國(guó)符合條件的特大城市有６個(gè)：北京、上海、廣州、深圳、天津和重慶。其中，北京和上海人口矛盾更突出。
截至２０１４年底，上海、廣州、深圳的常住人口分別達(dá)到２４２５萬(wàn)人、１３０８萬(wàn)人和１０７７萬(wàn)人。北京市政府最新公布的數(shù)據(jù)顯示，２０１５年底北京常住人口２１７０．５萬(wàn)人。
據(jù)此計(jì)算，未來(lái)五年，北京和上海分別還有不到１３０萬(wàn)和７５萬(wàn)的人口增長(zhǎng)空間。
