底層接盤：農(nóng)民工是鏈條末端的“犧牲品”

　　綜合人社部和各地情況來看，今年拖欠農(nóng)民工工資的事件依然集中在建筑工程領(lǐng)域，同時煤炭、冶金、勞動密集型加工制造和餐飲服務(wù)等行業(yè)拖欠問題也明顯增多。

　　“建筑行業(yè)一直是農(nóng)民工欠薪的高發(fā)區(qū)?！蹦喜袆趧颖O(jiān)察局副局長史震宇說：“工程項目中的層層轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等問題是影響勞動監(jiān)察部門為農(nóng)民工討薪的重要因素?！?/P>

　　從關(guān)系上看，開發(fā)商、承包商、勞務(wù)分包、農(nóng)民工形成了建筑行業(yè)密不可分的關(guān)系鏈條。勞務(wù)公司作為支付農(nóng)民工工資的用人單位，大多數(shù)預(yù)先墊付工資，一旦開發(fā)商與承包商間出現(xiàn)問題導(dǎo)致工程款延遲支付，勞務(wù)公司就無力墊付，處于關(guān)系鏈條末端的農(nóng)民工就成為“老板們”的犧牲品。

　　人力資源和社會保障部副部長邱小平表示，施工單位出現(xiàn)的拖欠工資問題，多數(shù)是經(jīng)濟承包糾紛與勞動糾紛交織在一起，形成很長的債務(wù)鏈，增加了解決欠薪的困難。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，對解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資款問題的通知，有關(guān)部門去年發(fā)一個，今年再發(fā)一個，明年還要準(zhǔn)備發(fā)，“十多年來，這樣的文件數(shù)不勝數(shù)，但問題依然沒有解決?！?/P>

　　杯水車薪：保證金也難有作為

　　欠薪問題難解決，曾作為資方“緊箍咒”的工資保障金也沒能起作用。據(jù)介紹，每個建筑工程開工之前，開發(fā)商與承建商雙方必須按照工程合同價款的一定比例向銀行專戶存入工資專項資金。工程合同價款低于1000萬元的按1.5%收取，高于1000萬元的按1%收取，并實行專戶存儲、專項支取，任何單位和個人不得挪用。

　　面對老板之間的糾紛，解決農(nóng)民工欠薪這種情況能否動用工資保證金？南昌市勞動監(jiān)察局副局長鄧文輝表示，動用農(nóng)民工工資保證金的情況各個省份都不一樣，以南昌為例，動用條件是在承建商確實拿不出錢支付農(nóng)民工工資時，由承建商申請以后才能動用。

　　他說，農(nóng)民工工資保證金必須由承建商申請，再經(jīng)過建委、勞動部門審批才能動用，建委和勞動部門無權(quán)動用。即使申請動用，保障金數(shù)額太少，根本不夠用。

　　歐陽承惟認(rèn)為，農(nóng)民工工資保證金不能過空、過虛，要真正發(fā)揮其作用。當(dāng)前一些地方已建立了工資支付應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，以避免出現(xiàn)激烈沖突事件，這些有益經(jīng)驗應(yīng)鼓勵探索。