以煤為媒的政商關(guān)系

　　位于山西中部西側(cè)的呂梁山區(qū)，曾經(jīng)是紅軍東征的主戰(zhàn)場(chǎng)、晉綏邊區(qū)首府和中央后委機(jī)關(guān)所在地，革命老區(qū)的榮譽(yù)并沒有改善呂梁人民的生活。山多地少、土瘠民貧、天寒風(fēng)烈的惡劣環(huán)境使得呂梁至今仍然是全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)之一，全市13個(gè)縣中，國(guó)家級(jí)貧困縣有6個(gè)之多。

　　2003年，呂梁撤地設(shè)市，成為山西省第11個(gè)地級(jí)市。此后的10年，憑借得天獨(dú)厚的煤炭資源，呂梁“一夜暴富”，成為山西煤老板最多的城市。資料顯示，呂梁地區(qū)含煤面積1.1萬平方公里，約占全區(qū)總面積的一半。其中，離石柳林礦區(qū)的煤炭資源屬于4號(hào)主焦煤，低磷低灰低硫，被稱為煤炭中的“國(guó)寶熊貓煤”。呂梁煤炭產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到40%，煤焦產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過了一半。

　　當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，呂梁的經(jīng)濟(jì)騰飛與煤炭的發(fā)展可謂息息相關(guān)，“呂梁能富起來全靠老祖宗地下給留了點(diǎn)煤，煤礦、焦化廠還有其他的伴生產(chǎn)業(yè)就是呂梁經(jīng)濟(jì)的命根子?！?/P>

　　伴隨著呂梁煤炭行業(yè)的發(fā)展，腐敗也隨之滋生。據(jù)了解，呂梁市原有煤礦主要以村辦煤礦為主。1983年，原煤炭部發(fā)布《關(guān)于積極支持群眾辦礦的通知》后，呂梁村辦煤礦逐漸采取個(gè)人承包制，承包人每年向村辦繳納一定的利潤(rùn)分成。2000年后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)能源需求暴增，價(jià)格猛漲，辦礦的利潤(rùn)達(dá)到驚人的程度。

　　根據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸肯颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的描述，隨著煤礦利潤(rùn)的提高，承包人與村辦之間原先的利益分成協(xié)定成為了主要矛盾。承包人不愿意增加承包費(fèi)用，又為了避免他人不滿，開始向個(gè)別村辦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行利益輸送。隨著煤礦利潤(rùn)持續(xù)高漲，亂采亂挖現(xiàn)象屢禁不止，礦難時(shí)有發(fā)生，“送錢的圈子越送越大，怎么能花錢擺平就怎么花錢?！?/P>

　　2005年，為了明確責(zé)任所有制，減少安全事故發(fā)生，山西進(jìn)行了以產(chǎn)權(quán)改革為主的第一次煤改，過去的村辦煤礦變成了私人煤礦。據(jù)當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)經(jīng)營(yíng)人介紹，“大家都想要煤礦，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嘛，肯定是誰(shuí)的辦法多就給誰(shuí)?！?/P>

　　2007年，山西省政府進(jìn)行第二次煤改，鼓勵(lì)國(guó)有煤炭企業(yè)集團(tuán)重組、合并，以提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度；對(duì)于私人小煤礦，則鼓勵(lì)采取國(guó)有煤企托管、兼并等方式。在呂梁，資源整合的形式以政府為主導(dǎo)，煤老板與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系便至關(guān)重要。以煤為媒的政商關(guān)系由此潛滋暗長(zhǎng)。

　　據(jù)多家媒體報(bào)道，邢利斌之所以能夠在2006年成為山西首富，得益于其在煤改初期大規(guī)?！鞍撞藘r(jià)”購(gòu)入煤礦整合資源。以2002年邢利斌8000萬收購(gòu)興無煤礦為例，若按可開采儲(chǔ)量計(jì)算，邢利斌每噸煤炭付出的價(jià)格僅為0.57元。而按照當(dāng)時(shí)的煤炭市場(chǎng)行情，每噸煤的價(jià)格少說也得200元。

　　當(dāng)?shù)匾幻熘?SPAN>官商關(guān)系的知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，官員貪腐問題之所以在呂梁十分嚴(yán)重，與呂梁過分依賴煤炭有很重要的關(guān)系?！懊禾啃袠I(yè)利潤(rùn)大，前幾年市場(chǎng)景氣的時(shí)候，煤老板的收入輕易就上億，收入越高，上貢的金額就越大，官場(chǎng)貪腐的價(jià)碼也隨之上漲?！?/P>

　　據(jù)說，曾經(jīng)有煤老板向某位官員“上貢”時(shí)，帶去的400萬現(xiàn)金被該官員斷然拒絕，隨后該官員婉轉(zhuǎn)地詢問了該企業(yè)的年收入。第二天，煤老板立即送去了1000萬現(xiàn)金。

　　當(dāng)?shù)匾晃簧倘私榻B，呂梁的政商環(huán)境表面親密、實(shí)際緊張，一些商人常常抱怨賺錢不易?！澳X袋別在褲腰帶上辛辛苦苦賺得兩個(gè)錢，當(dāng)官的三言兩語(yǔ)就拿走了?！?/P>

　　在呂梁，多年來形成的貪腐風(fēng)氣在一些當(dāng)?shù)厝丝磥碓缫蚜?xí)以為常?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，呂梁的不少當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為“花錢辦事”理所當(dāng)然，但是錢能不能花出去，取決于能不能找到過硬的關(guān)系。就這樣，呂梁的關(guān)系網(wǎng)盤根錯(cuò)節(jié)，利益彼此交錯(cuò)，政商之間逐漸形成了“合作互惠”的模式。