■專家解讀

　　引入聽證會解決重訪戶問題

　　中共湛江市委黨校吳玉英對我國非正常上訪終結機制進行過研究。她認為，目前信訪制度所面臨的困境日益嚴峻，非正常上訪愈演愈烈，危害性極大，信訪終結機制始終“缺位”是重要原因之一。

　　雖然1995年出臺的《信訪條例》規(guī)定了“一次處理、兩次復查”的兩級終結機制，但僅停留在書面上而流于形式，在信訪工作實踐中卻很少被應用。2005年1月10日，國務院公布了新修訂的《信訪條例》，提出了三級終結機制，信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出訴訟請求的，各級人民政府信訪工作機構和其行政機關不再受理。然而從實際工作中的應用現(xiàn)狀來說，它卻還是“缺位”的，從而導致重訪戶大量出現(xiàn)。

　　吳玉英認為，解決非正常上訪問題關鍵在于查清事實、解決問題，同時建立非正常上訪終結機制。吳玉英給出的設計思路是：人大總牽頭，一個渠道是法院(檢察院)，涉訴上訪案件由法院牽頭解決；另一個渠道是政府信訪部門，非涉訴上訪問題由信訪部門牽頭協(xié)調責任部門解決。對“三審”后上訪人仍不服的，人大可牽頭進行聽證。同時需要通過立法對非正常上訪終結機制予以界定。信訪終結程序按照涉訟、行政“兩條線”的思路設計，有利于保證司法獨立，也能夠避免信訪機構的工作負擔過重。為了保證終結的公正性，凡是涉訟的信訪事項需要宣告終結的，均應當歷經審判監(jiān)督程序。

　　■名詞解釋

　　非正常上訪

　　信訪人不到指定的場所和按規(guī)定的逐級信訪程序到有權處理信訪事項的機關或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機關辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區(qū)建設發(fā)展環(huán)境，妨害國家安全和公共安全等行為均屬非正常上訪。

　　□報告之總結經驗

　　政協(xié)工作“有為才能有位”

　　賈慶林說，五年來，十一屆全國政協(xié)在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、堅持重要原則的基礎上，在研究新情況、解決新問題的實踐中，創(chuàng)造了一些新鮮經驗，形成了一些規(guī)律性認識，是人民政協(xié)的寶貴財富，值得倍加珍惜、長期堅持、不斷完善。

　　這些經驗包括：必須始終堅持中國共產黨的領導，確保人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的正確方向；必須高舉愛國主義、社會主義旗幟，不斷鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎；必須牢牢把握團結和民主兩大主題，鞏固發(fā)展融洽和諧、生動活潑的良好局面；必須圍繞中心、服務大局，自覺把人民政協(xié)工作放到黨和國家全局工作中謀劃和推進；必須堅持以人為本、履職為民，始終把維護和實現(xiàn)人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點；必須充分認識人民政協(xié)的重要地位作用，不斷增強推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的責任感和使命感。

　　賈慶林說，特別是要充分認識到，人民政協(xié)發(fā)揮作用，必須自覺樹立有為才能有位、有位更加有為的觀念，以改革創(chuàng)新精神加強自身建設和理論建設，大力推進人民政協(xié)履行職能的制度化規(guī)范化程序化，培養(yǎng)政協(xié)情懷、奉獻政協(xié)事業(yè)，以不可替代的作用推動發(fā)展，以實實在在的業(yè)績體現(xiàn)價值。

　　□報告之提出建議

　　為促進社會和諧獻計出力

　　賈慶林說，中共十八大提出了全面建成小康社會決定性階段的奮斗目標，描繪了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的光明前景，賦予了人民政協(xié)更加重大的責任和使命。人民政協(xié)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照中共十八大作出的戰(zhàn)略部署，堅持團結和民主兩大主題，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，更加主動自覺地服務科學發(fā)展、促進社會和諧、加強自身建設，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

　　在談到今后五年工作時，賈慶林提出了六點建議：深入學習貫徹中共十八大精神；緊緊圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧獻計出力；推動社會主義協(xié)商民主制度健全和完善；進一步加強同港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結聯(lián)誼；繼續(xù)深化對外友好交往；積極推進政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展。