□改革試點(diǎn)

頂層設(shè)計(jì)落地需設(shè)政改特區(qū)

京華時(shí)報(bào)：我們?cè)诟髟圏c(diǎn)地區(qū)采訪時(shí)，許多官員談及試點(diǎn)遇阻的原因，幾乎都指向“缺乏頂層設(shè)計(jì)”，仿佛頂層設(shè)計(jì)是解決問題的唯一出路。那么，到底何為頂層設(shè)計(jì)？

李永忠：從主體來看，頂層設(shè)計(jì)的主體只能是中央；從類別來看，頂層設(shè)計(jì)是宏觀戰(zhàn)略設(shè)計(jì)而非微觀戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)，是事關(guān)全局（空間）和長(zhǎng)遠(yuǎn)（時(shí)間）的設(shè)計(jì)。就改革開放30多年的中國(guó)而言，這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，就是“更大的政治智慧和勇氣”，更多的是指政治體制改革的頂層設(shè)計(jì)。

京華時(shí)報(bào)：頂層設(shè)計(jì)的改革遲遲不能推進(jìn)，是否需要某種倒逼機(jī)制來推進(jìn)改革？

李永忠：倒逼機(jī)制在一時(shí)一地可以，但是普遍倒逼是要出問題的。其實(shí)，最高領(lǐng)導(dǎo)層完全可以通過頂層設(shè)計(jì)的爭(zhēng)論和設(shè)立特區(qū)進(jìn)行改革試驗(yàn)。凡是改革，總會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。頂層設(shè)計(jì)怎么搞也一直都有爭(zhēng)論。但是，全國(guó)2800個(gè)縣，拿出1%即28個(gè)縣來搞改革試驗(yàn)，即使全部失敗了也才1%，中央完全有能力埋單，一旦有成功的，復(fù)制拷貝就行了。

頂層設(shè)計(jì)要落地，就得像當(dāng)年設(shè)立經(jīng)濟(jì)體制改革特區(qū)一樣，設(shè)立政治體制改革特區(qū)。政治體制改革30年，是沒有平臺(tái)的改革，沒有特區(qū)就沒有一個(gè)地方敢做，應(yīng)該給敢干的人搭建這樣一個(gè)一展身手的平臺(tái)。

京華時(shí)報(bào)：您提出的要施劃政改特區(qū)的理念，您認(rèn)為哪個(gè)城市具備了這樣的條件？比如深圳？

李永忠：深圳在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了極大的成果，但是為什么在政治體制改革方面成果卻不多？這同中央未賦予其政治體制改革任務(wù)有關(guān)，但同時(shí)也可以看到，深圳從一個(gè)小漁村成長(zhǎng)為一個(gè)副省級(jí)城市，經(jīng)改可以依靠具體指標(biāo)的壓力迅速上去，但是，政改卻需要高度的理論自覺。《深圳特區(qū)報(bào)》極少有在全國(guó)有影響力的文章出現(xiàn)，深圳市長(zhǎng)許宗衡腐敗落馬，也恰巧說明治下媒體監(jiān)督不足，折射出經(jīng)濟(jì)輝煌下的隱患。因此，這些年，深圳有搶跑的速度，但沒有領(lǐng)跑的功力。有些單項(xiàng)改革是不錯(cuò)的，但是綜合性的政治體制改革成果不多。

好在作為改革的先行者，深圳的物質(zhì)條件已經(jīng)具備，特別是習(xí)總書記近日專程到深圳調(diào)研，充分表明中央的改革態(tài)度，只要中央賦予政改任務(wù)，只要中央給予高度重視，選派敢于改革的得力骨干，深圳也能完成政改特區(qū)重任。