作者 王昆義 臺灣國際戰(zhàn)略學(xué)會理事長、教授
1月20日，美國第46任總統(tǒng)拜登已經(jīng)正式就職，在他的就職演說中，除了全力彌合美國內(nèi)部分裂的議題之外，有關(guān)外交政策和對臺關(guān)系并未多加著墨，但是美國的對臺政策攸關(guān)兩岸關(guān)系的發(fā)展，所以大家還是保持高度的關(guān)注態(tài)度。
既然拜登不提，可是拜登提名的重要閣員，卻不能不提，其中尤以國務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）1月19日出席聯(lián)邦參議院外交委員會召開的國務(wù)卿任命聽證會，許多議員紛紛關(guān)注臺灣議題，布林肯當時就強調(diào)，拜登政府將延續(xù)美國的對臺承諾，確保臺灣自我防衛(wèi)能力，“若大陸對臺動武，那將是一個嚴重的錯誤”。
而在拜登就職后，新任白宮國家安全委員會發(fā)言人霍恩表示，美國對臺灣的承諾“堅若盤石”，拜登總統(tǒng)將與伙伴和盟友站在一起，以促進在包括臺灣在內(nèi)的亞太地區(qū)的共同繁榮、安全和價值。
拜登政府仍會重視臺灣的角色
另外，國防部長奧斯汀在聽證會上，被問到美國要如何協(xié)助臺灣時，奧斯汀表示，可以確定的是美國致力于確保不會讓中國大陸這么做，過往美國對臺灣的支持“堅若盤石”，美國兩黨也都愿意支持這樣的做法，他將持續(xù)這樣的承諾，支持臺灣自我防衛(wèi)。
從以上三位重要的拜登內(nèi)閣成員的發(fā)言，大概可以看出，拜登政府雖然不至于像特朗普一樣的友臺，但是也不至于會出現(xiàn)過去的“棄臺論”。這就像被任命為新設(shè)置的“白宮印太事務(wù)協(xié)調(diào)官”坎貝爾（Kurt Cambell）所說，過去20幾年前，美國了解亞太區(qū)域戰(zhàn)略重要性的人較少，但是，如今包括民主黨內(nèi)熟稔亞洲議題的陣容強大，“不了解臺灣重要性的時代已經(jīng)過去，美國重新定位臺灣的過程已經(jīng)開始”。
這一句“不了解臺灣重要性的時代已經(jīng)過去”，很顯然是說給臺灣聽，讓臺灣相信拜登上臺以后，雖然不至于像特朗普對臺政策那么友好，但也不會更壞，更不可能像過去奧巴馬時期，再出現(xiàn)“棄臺論”的主張，希望臺灣的蔡英文當局還能夠繼續(xù)維持“極度親美”的政策。
而既然拜登政府將回歸傳統(tǒng)的聯(lián)盟政策，不管是否會延續(xù)奧巴馬的“重返亞洲”的戰(zhàn)略，但是重視傳統(tǒng)第一島鏈的安全防御，應(yīng)該是不會改變。所以，臺灣作為美國圍堵戰(zhàn)略中的一環(huán)，還是會重回地緣戰(zhàn)略上的重要角色。
當然，拜登也許不會像特朗普一樣想要高度的“武裝臺灣”，但是作為美國軍工企業(yè)最重要的銷售市場之一，拜登也不可能放棄對臺軍售。因此，維持美臺的軍事關(guān)系、軍事交流，甚至是武器的銷售，這是美國不會改變的政策，也是臺灣認為可以完全躲在美國“保護傘”之下的重要安全保障。所以臺灣愿意對美國付出高價的“保護費”，這也是美臺關(guān)系難以改變的宿命。
美臺關(guān)系難以改變的宿命
綜觀以上幾位拜登內(nèi)閣重要成員的觀點來看，未來拜登政府的亞太與對臺政策方向，應(yīng)該有三個面向可以觀察：
第一個是，坎貝爾被認為是“建立盟邦對抗中國戰(zhàn)略”的最早設(shè)計師。在1990年代他還沒有什么亞洲經(jīng)驗的時候，就在美國國防部擔任資深亞洲官員，大力推動加強了美日聯(lián)盟，在奧巴馬時期擔任助理國務(wù)卿時，也是他大力主張“重返亞洲”的政策方向。盡管外界對重返亞洲有不同面向的批評，但政策核心依舊是拜登政府和國會兩黨的共識：“美國需要加重面對中國”。
第二點是，“印太事務(wù)協(xié)調(diào)官”這個職位是全新的。在2001年時，美國白宮負責歐洲事務(wù)的部門是亞洲的三倍大，到了2005年變得差不多，而在未來在拜登政府當中，很可能亞洲事務(wù)部門的規(guī)模要變成歐洲三倍大。因此，如果協(xié)調(diào)得宜，拜登政府，特別是國務(wù)卿布林肯更有機會跟歐盟一同策畫對中國的戰(zhàn)略。
第三點是拜登有關(guān)坎貝爾的任命是向國會致意，目前美國國會中的外交政策圈有共識需要強化盟友、保護關(guān)鍵技術(shù)，以及在人權(quán)跟民主方面施壓中國。像是共和黨著名前議員馬侃（John McCain）或其他共和黨議員，也會找布林肯和坎貝爾尋求關(guān)于中國、臺灣、日本或整個亞太地區(qū)的意見。
既然美國國會內(nèi)友臺派的議員還在，拜登即使要比特朗普親中，但也不可能放任臺灣不管，尤其是臺海還面臨極高危險沖突下，美國對臺政策還是只會傳承過去的傳統(tǒng)，而不可能出現(xiàn)“棄臺”的操作。
