作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　在拜登就任及特朗普卸任之際，美國新舊政府交接過渡期間兩岸政策，猶如一部失速高鐵動(dòng)車一樣失去行駛方向，特朗普政府在卸任之際運(yùn)用“臺(tái)灣問題”做出“回馬槍”，藉由挑戰(zhàn)及批判中國引發(fā)爭(zhēng)端，推出一系列被喻為“最后的瘋狂”，跳脫傳統(tǒng)美國兩岸政策框架與底線。然而，最后從派遣美國駐聯(lián)合國大使克萊夫特要訪問臺(tái)灣緊急“懸崖勒馬”端倪可見，美國兩岸政策固然會(huì)打“臺(tái)灣牌”，但有其超速極限及臨界局限性;因而，臺(tái)灣兩岸政策，也勢(shì)必面臨調(diào)整的結(jié)構(gòu)性壓力。

　　首先，美國新舊政府政權(quán)交替所祭出“最后的瘋狂”，為美政黨政治競(jìng)爭(zhēng)過程一環(huán)，舊政府試圖運(yùn)用“臺(tái)灣問題”激怒中國，轉(zhuǎn)移內(nèi)部沖突及社會(huì)質(zhì)疑。2021年1月6日特朗普的極端支持者沖擊美國國會(huì)山莊，受到執(zhí)勤人員鎮(zhèn)壓后，特朗普即受到美國政治精英的嚴(yán)厲批判，大大減損作為國家元首威望及權(quán)威、尊重，國務(wù)卿蓬佩奧為轉(zhuǎn)移美國國內(nèi)社會(huì)矛盾及沖突焦點(diǎn)，提出刺激中國策略藉此轉(zhuǎn)移矛盾。其中最足以引發(fā)中國反制及擴(kuò)大事端，則是挑起中國主權(quán)及領(lǐng)土維護(hù)的國家核心利益，此即 “臺(tái)灣問題”。

　　換言之，特朗普政府通過狂打“臺(tái)灣牌”挑起中美間對(duì)抗，若能刺激中國采取強(qiáng)烈反制行為，即可發(fā)揮 “聲東擊西”矛盾轉(zhuǎn)移效果。當(dāng)今美國社會(huì)無論是民主黨或共和黨皆有反中傾向，能夠挑起美國社會(huì)“同仇敵愾”的對(duì)象以中國為首要。這也是因?yàn)橹袊愿母镩_放后融入是全球體系 ，改革成功躋身全球經(jīng)濟(jì)總量第二、軍事力第三，這對(duì)霸權(quán)殞落美國民眾來說，逐漸喪失尊榮感及產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)。

　　其次，特朗普政府宣布“最后的瘋狂”政策，其中三項(xiàng)涉及臺(tái)灣議題，然而既往兩岸政策已有歷史慣性，產(chǎn)生制約其進(jìn)一步踰越長期政策框架之束縛。這些帶有刺激中國的政策宣稱，包括宣布派遣美國駐聯(lián)合國大使克萊夫特訪問臺(tái)灣，宣布解除美國官方與臺(tái)灣當(dāng)局的人員的交流限制，提前30年公布美國政府關(guān)于印太戰(zhàn)略的框架文件，聲稱 “要用武力來保衛(wèi)臺(tái)灣”等等。尤其是聯(lián)合國大使訪問臺(tái)灣其政治意義非凡，不可等同視之。

　　如眾所周知，聯(lián)合國是由主權(quán)國家所組成，宣稱美駐聯(lián)合國大使將訪臺(tái)，這將直接刺激中美最敏感政治神經(jīng)。最后特朗普政府在緊要關(guān)頭以辦好政府交接為由，緊急踩煞車巧妙地回避中美間即將沖突。此也顯示盡管美國頒行《臺(tái)灣旅行法》，提高美臺(tái)互訪層級(jí)，包括先前衛(wèi)生部長及國務(wù)院次卿訪臺(tái)，其層級(jí)高于從李登輝、陳水扁及馬英九執(zhí)政時(shí)期訪臺(tái)官方層級(jí)，然再如何提高官方訪臺(tái)層級(jí)，基于美方所遵循“一中政策”，始終美臺(tái)關(guān)系不會(huì)發(fā)展成正式邦交關(guān)系，這也是臺(tái)灣當(dāng)局所宣稱并無與美國推展恢復(fù)邦交計(jì)劃。

　　再者，拜登總統(tǒng)就職典禮受邀臺(tái)灣官員對(duì)象層級(jí)下降，引發(fā)國、民兩黨爭(zhēng)辯，受邀層級(jí)下降。臺(tái)灣駐美代表處蕭美琴獲邀代表臺(tái)灣當(dāng)局出席美總統(tǒng)拜登就職典禮，民進(jìn)黨宣稱這是1979以來臺(tái)灣第一次獲得美國“就職典禮籌備委員會(huì)”的正式邀請(qǐng)，是重大突破。然而，新北市秘書處長饒慶鈺公布2009年隨團(tuán)出席前美總統(tǒng)奧巴馬就職典禮，2017年臺(tái)中市長林佳龍受邀參與前美國總統(tǒng)特朗普就職典禮邀請(qǐng)函，皆由聯(lián)邦參眾兩院聯(lián)合組成的“就職大典國會(huì)聯(lián)席委員會(huì)”(Joint Congressional Committee on Inaugural Ceremonies, JCCIC)所邀請(qǐng)。

　　相較于以往，臺(tái)灣方面是由臺(tái)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人率團(tuán)祝賀，例如2013年是由臺(tái)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人王金平率領(lǐng)“第57屆美國總統(tǒng)就職典禮”代表團(tuán)參與。然此次則是由駐美代表處代表蕭美琴受邀參加，民進(jìn)黨甚至對(duì)外公開說這是有使以來受邀最高層級(jí)，引發(fā)國民黨質(zhì)疑。盡管美國疫情嚴(yán)重難免影響各國政要與會(huì)之邀請(qǐng)，然此次交接典禮臺(tái)灣受邀層級(jí)下降，則是不爭(zhēng)事實(shí)。

　　最后，美國兩岸政策改變?nèi)鎸?duì)抗中國之政策思維，不再像特朗普政府一樣操作“臺(tái)灣問題”。關(guān)于拜登新政府外交與國安團(tuán)隊(duì)的政策思維，有論者以為基本上是“挺臺(tái)，但不反中”，但精確的說是“挺臺(tái)下降，反中有但減少”。準(zhǔn)國務(wù)卿布林肯指出，美國將運(yùn)用實(shí)力與中國進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng);宣稱美對(duì)臺(tái)的承諾跨越黨派且堅(jiān)定，重申確保臺(tái)灣防衛(wèi)能力承諾及支持臺(tái)國際參與。

　　這代表美國對(duì)兩岸政策立場(chǎng)回復(fù)到奧巴馬時(shí)期“亞太戰(zhàn)略再平衡”，依據(jù)《臺(tái)灣關(guān)系法》、一中政策、三個(gè)公報(bào)及提出維持現(xiàn)狀、保持“戰(zhàn)略模糊”、鼓勵(lì)兩岸和平對(duì)話。拜登政府也會(huì)繼續(xù)遵循“一個(gè)中國政策”，不會(huì)承認(rèn)臺(tái)灣獨(dú)立，不會(huì)支持臺(tái)灣參與以主權(quán)國家身份參與的國際組織。顯然這樣對(duì)臺(tái)支持政策框架不是無限上綱，不會(huì)像特朗普時(shí)期兩岸政策不具預(yù)測(cè)性，且充滿對(duì)抗性及挑釁性。盡管美國不會(huì)放棄施打“臺(tái)灣牌”籌碼，但其操作“臺(tái)灣問題”的力度應(yīng)有所限縮。

　　拜登在就職之日立即簽署17項(xiàng)行政命令及相關(guān)文件，包括重返《巴黎氣候協(xié)議》、終止退出 “世界衛(wèi)生組織”(WHO)的程序，以多邊主義取代特朗普的單邊主義行動(dòng)。足見即使特朗普政策對(duì)未來拜登政府也不會(huì)產(chǎn)生多大制約與規(guī)范，在爭(zhēng)議性戰(zhàn)略及政策上，新政府并沒有 “蕭規(guī)曹隨”問題，而是“改弦更張”。

　　換言之，當(dāng)拜登新政府極力建立新兩岸政策時(shí)，若美國新政府調(diào)整全面與中國對(duì)抗策略，臺(tái)灣就難以完全依附美國。換言之，伴隨中美關(guān)系轉(zhuǎn)變，臺(tái)灣當(dāng)局必須調(diào)整“聯(lián)美抗中”單邊失衡策略，調(diào)整為“友美和中”平衡戰(zhàn)略，強(qiáng)化與大陸的對(duì)話、交流與合作。臺(tái)灣需要調(diào)整兩岸及對(duì)美關(guān)系及政策，藉此管控兩岸分歧及改善兩岸關(guān)系、維護(hù)區(qū)域秩序穩(wěn)定。