作者 徐曉全　　 

　 　 2013年11月，黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。此后，作為“第五個現(xiàn)代化”的國家治理現(xiàn)代化成為全面深化改革的基本指向。2017年10月，黨的十九大把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，并且把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“基本實現(xiàn)”以及“實現(xiàn)”，分別作為社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，標(biāo)志著國家治理現(xiàn)代化在中國特色社會主義事業(yè)中更具統(tǒng)領(lǐng)地位，乃至成為整個中華民族偉大復(fù)興的基本指向。

　  完成祖國統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨的三大歷史任務(wù)之一，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。從十九大報告以及近來的惠臺舉措可以看出，大陸已經(jīng)將解決臺灣問題、推進祖國統(tǒng)一納入國家治理現(xiàn)代化進程。

　  一、大陸開啟加速將臺灣納入國家治理體系的進程

　  臺灣自古以來是中國不可分割的一部分。實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，也是推進國家治理現(xiàn)代化的題中之意。

　  十九大報告將“堅持‘一國兩制’和推進祖國統(tǒng)一”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四個基本方略之一，同時在對這一方略的具體部署中指出，“推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程”。正如習(xí)近平總書記去年在慶祝香港回歸祖國20周年大會上指出的，“作為直轄于中央政府的一個特別行政區(qū)，香港從回歸之日起，重新納入國家治理體系”，“一國兩制”最初是為解決臺灣問題而提出的，后來在香港、澳門率先實施，并最終使香港、澳門成為國家治理體系的有機組成部分。大陸以國家治理現(xiàn)代化為基本指向，在中華民族偉大復(fù)興布局中“推進祖國和平統(tǒng)一進程”，意味著已將臺灣問題納入構(gòu)建國家治理體系進程，既要解決兩岸復(fù)歸統(tǒng)一問題，又要解決更為重要、更為長遠的治理臺灣問題。大陸堅持“一國兩制”方針，意味著臺灣問題解決后，也將會同香港、澳門一樣，納入國家治理體系。屆時，臺灣將成為國家治理體系不可或缺的一環(huán)。

   二、大陸為臺灣敞開了參與構(gòu)建國家治理體系的大門

　  制度差異是兩岸復(fù)歸統(tǒng)一的最大障礙。1949年以后兩岸在不同的政治制度及意識形態(tài)下，按照各自的制度演進邏輯，最終走上兩種發(fā)展道路。臺灣當(dāng)局向來以所謂“自由民主制度”作為抗拒兩岸復(fù)歸統(tǒng)一的理由。

　  十九大報告堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，并指出，“尊重臺灣現(xiàn)有的社會制度和臺灣同胞生活方式”。這意味著兩岸統(tǒng)一是雙方的協(xié)商談判，大陸賦予臺灣最充分的意見表達權(quán)以及構(gòu)建國家治理體系的主動權(quán)。更為重要的是，從國家治理體系角度探索兩岸和平發(fā)展與復(fù)歸統(tǒng)一之路，超越了大陸與臺灣兩種不同制度的二元對立，跨越制度分歧這一最大障礙，為臺灣納入國家治理體系帶來了契機。這表明大陸充分認(rèn)識到兩岸分治近70年來兩岸制度差異的客觀現(xiàn)實，堅持在一個中國框架下，為兩岸統(tǒng)一后臺灣的治理模式預(yù)留了更靈活的空間。臺灣可以在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進程中與大陸共同探索統(tǒng)一后的治理模式。未來在臺灣實行的“一國兩制”，必定是充分照顧到臺灣現(xiàn)有治理體系的治理模式。2018年9月1日以后，符合條件的臺灣居民與香港、澳門同胞同樣，可以申領(lǐng)大陸18位編碼的居住證。居住證采用居民身份證制作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保臺灣同胞在社會公共服務(wù)系統(tǒng)中用于識讀身份證的所有終端和設(shè)備都能識讀，實現(xiàn)與身份證在日常使用上的無差別體驗，這是大陸將臺灣同胞納入國家治理體系的重大舉措，為臺灣同胞參與構(gòu)建國家治理體系帶來極大便利。