引言

近年來，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，俄羅斯堅持以強化軍事實力為主軸，部署開展了一系列大規(guī)模、有深遠影響的改革，為建設一支強有力的現(xiàn)代化軍隊、有效制約和抗衡主要競爭對手提供了重要支撐?？傮w來看，俄軍改革注重強化軍事理論與長遠規(guī)劃的牽引指導，著力理順作戰(zhàn)指揮體制，調整優(yōu)化編制結構，強化國防科技統(tǒng)籌，大力開展軍事科技創(chuàng)新。俄軍推進現(xiàn)代化改革的一些有益經(jīng)驗，值得關注。

注重軍事理論與長遠規(guī)劃的牽引指導

俄羅斯軍事改革較為注重理論的先導作用，先后于2010年、2014年發(fā)布兩版《俄羅斯聯(lián)邦軍事學說》，統(tǒng)籌指導俄羅斯國防建設、軍事能力發(fā)展和作戰(zhàn)準備實施。在2014版《俄羅斯聯(lián)邦軍事學說》中，俄首次將“利用信息和通信技術進行破壞主權、國家領土完整等反國際法活動，干涉俄聯(lián)邦鄰國的政治制度及實施威脅俄利益的政策”等非傳統(tǒng)安全列入俄面臨的主要外部威脅；首次提出“非核戰(zhàn)略遏制”的概念，并將其實施列為俄軍的主要任務之一；明確將“保障俄聯(lián)邦在北極地區(qū)的國家利益”列為俄軍的主要任務；把阿布哈茲和南奧塞梯列為僅次于白俄羅斯的軍事政治優(yōu)先合作對象，要求“在聯(lián)合保障國防和安全方面協(xié)同行動”；對戰(zhàn)備情況高度重視，隨時準備應對外部挑戰(zhàn)。

在核心能力建設方面，注重通過長遠規(guī)劃有序推動工作開展。如在前沿軍事技術發(fā)展領域，俄軍制定了《2025年前基礎性與關鍵性軍事技術清單》和《2025年前保障國防安全而進行的基礎性、前瞻性、探索性研究的優(yōu)先方向清單》，有重點地部署開展基礎性與關鍵性軍事技術研究，以及前瞻性、探索性研究，為研制未來武器裝備奠定重要科技儲備。在裝備建設領域，俄曾在2014年發(fā)布《2016-2025年國家武器裝備計劃》，制定未來十年俄裝備發(fā)展路線圖。2018年2月，俄軍發(fā)布《2018-2027 年國家武器裝備計劃》，擬在未來十年投資20萬億盧布，重點發(fā)展高超聲速武器、“薩爾馬特”洲際彈道導彈系統(tǒng)、智能機器人、定向能武器以及其他新一代作戰(zhàn)裝備，最低目標是2021年前實現(xiàn)俄武裝力量中的現(xiàn)代化武器裝備比例達到70%。

推進機構改革，使作戰(zhàn)與建設職能明晰

2009年，俄軍開始調整統(tǒng)帥部機關，國防部主管人事和主管裝備的兩位副部長、干部總局局長以及總參謀部組織動員總局局長退出現(xiàn)役，改為文職繼續(xù)履行職務。由此，俄國防部開始向文官型軍事行政機關過渡，并與總參謀部在職能上逐漸分離，使作戰(zhàn)與建設兩大體系更加明晰。

壓減作戰(zhàn)指揮層次。俄軍將軍區(qū)、軍、師、團四級指揮體制改為軍區(qū)、戰(zhàn)役軍團、旅三級指揮體制，取消“師－團”環(huán)節(jié)，改革后的俄軍區(qū)司令部可對轄區(qū)內(nèi)的各軍兵種部隊行使指揮權，具有了聯(lián)合指揮職能。此外，隨著俄聯(lián)邦國家國防指揮中心2014年底投入使用，俄軍事指揮系統(tǒng)進入第五代，俄國防部指控與監(jiān)管能力得到強化。除軍事指揮功能外，該中心的另一大功能是，其信息平臺能夠將俄羅斯158個聯(lián)邦和地區(qū)權力機關、1320家國有國防工業(yè)公司和企業(yè)聯(lián)入統(tǒng)一的跨部門協(xié)作系統(tǒng)，晝夜監(jiān)控國防訂貨執(zhí)行情況，從而使國防訂貨任務的完成率提高到97%。

強化國防科技統(tǒng)管。在國防部層面，設立主管科研的副部長一職，主要領導3個下屬機構，即：國防部科研活動與前沿技術跟蹤總局、信息與電信技術發(fā)展總局和機器人技術科研試驗總中心。2016年2月，俄批準了《2025年前完善軍事科學體系方案》，計劃分三階段強化國防部科研體系建設：2016年，調整科研單位業(yè)務方向，完善人才培養(yǎng)機制；2017～2020年，改造試驗和測試基地，加強與其他部門間合作；2021～2025年，改組現(xiàn)有科研單位并建立新機構。

構建裝備精良的現(xiàn)代化武裝部隊

近年來，俄羅斯武裝力量的作戰(zhàn)能力大幅提升。2012～2017年，俄軍現(xiàn)代化裝備所占比重提高到59.5%，較2012年底提高了3倍，陸軍為45%，空天軍為73%，海軍為53%，戰(zhàn)略核力量為79%。2018年，俄國防預算總額為460億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%，按計劃現(xiàn)代化武器裝備比例將達61%。

大幅調整編制結構。2013-2017年，俄軍義務兵數(shù)量從29萬減少至24萬；而合同兵數(shù)量從2012年的16.2萬增加到目前的38.4萬，增長了1.4倍，70%的合同兵受過高等或中等職業(yè)教育。

優(yōu)化軍種戰(zhàn)斗編成。2013-2017年，俄羅斯陸軍組建了7個合成師。與合成旅相比，合成師的打擊力和火力更強，而合成旅則具有更高的機動性，二者相互補充，相得益彰；海軍組建了170多個艦（艇、船）隊，組建常駐地中海作戰(zhàn)編隊以保衛(wèi)俄羅斯在遠海的利益，組建北方艦隊聯(lián)合戰(zhàn)略司令部以應對來自北極方向的威脅；俄軍還于2017年2月組建了信息作戰(zhàn)部隊，規(guī)模為1000人左右，主要職能是統(tǒng)一進行網(wǎng)絡作戰(zhàn)行動和管理，保護俄軍事網(wǎng)絡和站點，防止俄軍事管理系統(tǒng)和通信系統(tǒng)遭到網(wǎng)絡黑客攻擊。

布局軍事科技創(chuàng)新，謀取未來發(fā)展先機

建立軍事科技創(chuàng)新基金會。為切實推進軍事技術創(chuàng)新，俄羅斯于2012年組建了高級研究基金會，這是一個專注于開展國防和國家安全領域突破性、高風險技術研發(fā)的創(chuàng)新機構。成立至今，該基金會累計舉辦了23項科技創(chuàng)意選拔大賽，收到并審查了1692份項目，967個突破性科技創(chuàng)意申請，其中83份申請獲得基金會科技委批準。此外，該基金會還舉辦了80多場圓桌會議和研討會，并與50多個組織簽訂了合作協(xié)議，有效鞏固了其與科學界的關系。

全方位整合軍事科研機構。經(jīng)過多次大規(guī)模調整，目前俄羅斯有20多個軍事科研機構，其中，國防部和各軍兵種的科研所主要從事各類武器裝備規(guī)劃計劃、項目研究和論證以及情報保障等工作；軍事院校的科研部門主要從事軍隊基礎研究、參與相關武器裝備規(guī)劃計劃以及項目研究和論證工作。

設置軍民融合型創(chuàng)新機構。2018年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，批準組建俄聯(lián)邦國防部“時代”軍事創(chuàng)新科技園，瞄準人工智能技術、超級計算機及納米技術和納米材料等8個優(yōu)先科研發(fā)展領域，以期通過建設擁有大量先進科研基礎設施的園區(qū)，進一步推動俄羅斯國防部乃至整個國家的創(chuàng)新研究，提高突破性技術研究成果轉化為武器裝備的效率。“時代”科技園于2018年9月1日對外開放，10月出臺具體管理和運行規(guī)定。

開展形式多樣的創(chuàng)新活動。近年來，俄軍依托“國防部創(chuàng)新日”“國際軍事裝備論壇”“開放創(chuàng)新之窗”等平臺，大力推動軍事技術創(chuàng)新。如2015年，“測量技術”科學生產(chǎn)聯(lián)合體在“國防部創(chuàng)新日”中展出配備陀螺穩(wěn)定平臺的移動測量站，引起軍事專家的強烈興趣，國防部計劃在組建保障航天火箭發(fā)射的移動測量集群時使用該測量站；2016年，80多個國家和國際組織的代表出席“國際軍事裝備論壇”，13個國家的企業(yè)展出產(chǎn)品。論壇還舉辦了100余場各類型會議，為科研人員和軍方代表提供廣泛的交流平臺，形成的會議決議和建議相繼被國防部和相關科研單位采納。

此外，俄羅斯一貫重視軍事人才的培養(yǎng)工作。目前，俄國防部有36所院校，能夠較好地滿足武裝力量對熟練專業(yè)人員的需求。2017年，俄在彼得羅扎沃茨克開設了新的總統(tǒng)中等軍事學校。在摩爾曼斯克成立了納希莫夫海軍學校新的分部。在軍事院校建立了統(tǒng)一的軍校電子圖書館，大幅提高了軍事干部培訓質量。此外，電子教育資源在部隊獲得廣泛推廣，增加了軍人在整個服役期間持續(xù)接受職業(yè)培訓的機會。自2013年起，俄羅斯每年從地方理工類大學選拔優(yōu)秀大學畢業(yè)生到軍事科學技術崗位上服役，組成科學連，目前人數(shù)已達到360余人。這些科學連人員被吸納參加俄軍科研工作，后續(xù)大多數(shù)轉為俄軍科研系統(tǒng)和國防工業(yè)體系的科研干部，為軍事科技創(chuàng)新積累人才優(yōu)勢。