2月28日，國(guó)臺(tái)辦、國(guó)家發(fā)改委牽頭多部門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，多達(dá)31項(xiàng)惠臺(tái)利民舉措，對(duì)臺(tái)開放力度之大、惠臺(tái)領(lǐng)域之廣、涉之部門之多前所未有。若干措施是新時(shí)代大陸對(duì)臺(tái)工作的一項(xiàng)重大舉措，與過(guò)去大陸發(fā)布的眾多惠臺(tái)措施不同，呈現(xiàn)出大陸對(duì)臺(tái)工作的新理念與新的治理方式，對(duì)于深化兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作將產(chǎn)生重大積極影響。
一、大陸對(duì)臺(tái)工作新理念的重要體現(xiàn)
此次發(fā)布的31條措施，與過(guò)去系列惠臺(tái)利民政策的主要不同，著重于給予臺(tái)胞在大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學(xué)習(xí)與生活與大陸居民同等的待遇，展現(xiàn)出新的對(duì)臺(tái)工作理念。
自1980年代兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人員往來(lái)恢復(fù)以來(lái)，大陸視兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系為特殊管理的國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，臺(tái)資、臺(tái)胞性質(zhì)屬于中國(guó)資本和中國(guó)人，但管理上基本比照外資和境外人員。兩岸先后加入WTO后，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系是國(guó)家主體同其所屬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)間的關(guān)系，基本上比照WTO規(guī)則來(lái)處理兩岸經(jīng)貿(mào)事務(wù)。同時(shí)，又采取對(duì)臺(tái)資“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”等優(yōu)惠政策，2005年后發(fā)布諸多對(duì)臺(tái)采購(gòu)、便利臺(tái)胞在大陸生活等多項(xiàng)惠臺(tái)措施，2008后兩岸制度化協(xié)商和談判中更充分考慮臺(tái)灣的合理關(guān)切，以體現(xiàn)兩岸同屬一個(gè)國(guó)家的特殊安排，體現(xiàn)兩岸特色?？傮w看，這種安排符合過(guò)去兩岸關(guān)系發(fā)展形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)條件，也充分照顧了臺(tái)商臺(tái)胞權(quán)益。在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，大陸臺(tái)商在稅收等政策優(yōu)惠方面享受了較大陸企業(yè)更為優(yōu)越的“超同等待遇”，對(duì)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展和擴(kuò)大兩岸人員往來(lái)發(fā)揮重要作用。
但總體來(lái)看，過(guò)去臺(tái)資與臺(tái)胞在大陸經(jīng)營(yíng)和生活等方面畢竟是存在差別性待遇的。從性質(zhì)上看，“一國(guó)兩制”大政方針主要是針對(duì)兩岸統(tǒng)一后可以實(shí)施不同制度，是針對(duì)兩岸現(xiàn)存不同的制度。就臺(tái)企、臺(tái)胞在大陸的經(jīng)營(yíng)與學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域存在的差別性待遇在新形勢(shì)下不利于兩岸繼續(xù)深化兩岸經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)交流合作。同時(shí)，隨著大陸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，在大陸經(jīng)營(yíng)的內(nèi)外資企業(yè)在稅收等待遇上已趨于一致，臺(tái)商享受到的“超同等待遇”下降，而市場(chǎng)準(zhǔn)入、大陸對(duì)本地企業(yè)的一些優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策等無(wú)法分享，其參與大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇受到一些限制。
中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出“兩岸一家親”理念，從中華民族偉大復(fù)興的高度看待和發(fā)展兩岸關(guān)系，指出兩岸同胞同屬中華民族，兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)，是大陸對(duì)臺(tái)工作理念的重要發(fā)展與創(chuàng)新。十九大報(bào)告指出，秉持“兩岸一家親”理念，率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇。此次發(fā)布的若干措施，在眾多領(lǐng)域予臺(tái)商、臺(tái)胞以同等待遇，不僅是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系恢復(fù)和發(fā)展以來(lái)的對(duì)臺(tái)又一次重大開放，更是政策理念上的重大發(fā)展與創(chuàng)新。也預(yù)示著今后兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作，將從“兩岸一家親”理念出發(fā)，超越一般對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的特性與方式，賦予更鮮明的兩岸特色，有著更大的發(fā)展空間。
