以法聚利，以法融情——十八大以來兩岸經(jīng)濟(jì)社會交往法制化進(jìn)程綜述

　　在兩岸同胞打破隔絕狀態(tài)、恢復(fù)交流交往的30年來，兩岸的經(jīng)濟(jì)社會交流從無到有、由表及里，經(jīng)歷了持續(xù)的擴(kuò)大和深化過程。2008年5月，兩岸關(guān)系，逐步進(jìn)入和平發(fā)展階段，兩岸經(jīng)濟(jì)社會合作制度化進(jìn)程也隨之開啟，并迅速取得了突破性進(jìn)展。大陸不斷主導(dǎo)完善對兩岸社會、民生各領(lǐng)域交流與合作的規(guī)范。一方面，主導(dǎo)協(xié)商談判，通過制度化促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的規(guī)?；硪环矫?，明確兩岸行政部門與社會主體和民間交往，與兩岸市場主體和經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系與邊界，合理和優(yōu)化市場資源配置，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，這也是大陸行政部門依據(jù)法律授權(quán)，通過海峽兩岸平等協(xié)商和談判，逐步謀求和平統(tǒng)一的階段性初步實(shí)踐。

　　一是維系ECFA框架的制度平臺作用。在兩岸兩會在堅(jiān)持“九二共識”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)復(fù)談，并簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）》，構(gòu)建兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化平臺的基礎(chǔ)上，從2008年6月至2015年8月，海協(xié)會與?；鶗砂?ldquo;兩會”通過先后11次會談，累積簽署了23項(xiàng)協(xié)議，著力解決金融、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)、稅務(wù)和核電等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以及醫(yī)藥衛(wèi)生、災(zāi)害監(jiān)測、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)、計(jì)量檢驗(yàn)認(rèn)證、氣象地震監(jiān)測、民航飛安與適航、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和投資保護(hù)等民生領(lǐng)域中的制度性問題，形成了初步的規(guī)范體系；同時(shí)在相應(yīng)領(lǐng)域構(gòu)建起信息通報(bào)與交換、業(yè)務(wù)會面與合作、管理與保護(hù)、人員交流與互訪和重大、突發(fā)事件的危機(jī)協(xié)作處理等制度化聯(lián)系溝通機(jī)制，從而大幅拓展了兩岸交流合作領(lǐng)域，保障和推動了兩岸經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。如今，大陸主要空港基本都開通到臺灣的直達(dá)航路，開通直航港口85個(gè)。ECFA已簽署生效協(xié)議執(zhí)行情況良好。2011至2016年，臺灣出口大陸享受ECFA關(guān)稅優(yōu)惠貨物565.1億美元，關(guān)稅優(yōu)惠227.2億人民幣。兩岸一般貿(mào)易比重持續(xù)上升，加工貿(mào)易比重有所下降。臺商對陸投資持續(xù)走高，并呈現(xiàn)多樣化、擴(kuò)展化、大型化等新趨勢。

　　二是完善涉臺經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)體系建設(shè)。其一，頂層設(shè)計(jì)保障。1994制定的《臺灣同胞投資保護(hù)法》使保護(hù)臺商投資合法權(quán)益走上了法制化軌道。2012年8月，兩岸兩會簽署《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》，全面規(guī)范“投資待遇”、“透明度”、“逐步減少投資限制”、“投資便利化”、“損失補(bǔ)償”、“爭端解決”、“投資商事爭議”等問題。2016年9月，為貫徹十八屆四中全會精神，在兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作日益深化的情況下，全國人大常委會審議通過的《臺灣同胞投資保護(hù)法》修正案，對負(fù)面清單以外的臺資企業(yè)設(shè)立變更審批事項(xiàng)改為備案管理，減少了對臺資企業(yè)的設(shè)立限制。國務(wù)院也已將實(shí)施細(xì)則修訂任務(wù)欄為改革急需的修法項(xiàng)目。國臺辦公布了《關(guān)于進(jìn)一步推動臺資企業(yè)利用仲裁方式解決經(jīng)貿(mào)爭議的通知》，要求充分發(fā)揮仲裁在臺胞權(quán)益保護(hù)中的作用，幫助臺資企業(yè)運(yùn)用仲裁方式保護(hù)自身合法權(quán)益，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作。其二，地方法規(guī)跟進(jìn)。近年來，地方涉臺經(jīng)貿(mào)法規(guī)建設(shè)同樣全面鋪陳，多點(diǎn)開花。為貫徹落實(shí)《臺灣同胞投資保護(hù)法》，各省紛紛啟動修訂省級《臺灣同胞投資保障條例》，同時(shí)建立針對防范涉臺事務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)，保障臺胞臺商合法權(quán)益的保護(hù)服務(wù)制度。各省市臺商服務(wù)的法治化、制度化、專業(yè)化和多元化建設(shè)取得積極進(jìn)展。例如，浙江省不斷推進(jìn)涉臺事務(wù)法制化管理，將化解涉臺糾紛重心前移，建立了臺胞權(quán)益保護(hù)法律顧問服務(wù)機(jī)制、出臺全省涉臺糾紛預(yù)報(bào)制度，并通過邀請法官、律師，在臺企集中的杭州、寧波開展對涉臺干部、臺資企業(yè)主管的法治教育培訓(xùn)等活動，從縱深推進(jìn)涉臺法治化建設(shè)。此后，該省臺商投訴案件2016年同比下降50%，2017年第一季度僅有1起。福建省出臺了大陸第一個(gè)促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作的地方性法規(guī)《促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》，以及深化閩臺農(nóng)業(yè)合作和加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的《若干意見》等，成為閩臺農(nóng)業(yè)合作持續(xù)領(lǐng)跑，并向更寬領(lǐng)域、更高層次邁進(jìn)的一個(gè)縮影。重慶市率先在西部省市設(shè)立涉臺法律顧問，聘請專業(yè)律師在法規(guī)制定、風(fēng)險(xiǎn)評估、處置疑難案件等方面發(fā)揮作用。大連市提出“對標(biāo)上海對臺工作，健全大連市臺商權(quán)益保護(hù)體系”，于2017年10月成立了東北地區(qū)首個(gè)涉臺服務(wù)法律顧問團(tuán)。常州市組建常州涉臺商事仲裁中心，聘請了支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，同時(shí)有威望、有熱情的臺商擔(dān)任調(diào)解員。