不可否認(rèn)，由于臺(tái)商在東南亞國家的多年經(jīng)營，臺(tái)灣與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系有一定基礎(chǔ)，但這種聯(lián)系時(shí)好時(shí)差、時(shí)緊時(shí)松。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和以往經(jīng)驗(yàn)，蔡英文當(dāng)局能否促使臺(tái)灣與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更進(jìn)一步，要取決于如何處理以下三個(gè)問題：
第一、與區(qū)域合作組織的關(guān)系問題。大陸與東盟十國已于2010年成立自由貿(mào)易區(qū)，大陸與東盟之間的關(guān)稅大幅下降，目前又進(jìn)一步推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(RCEP)及自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，其中RCEP涵蓋“新南向政策”中的東盟十國及印度，內(nèi)容除了貿(mào)易及投資開放，亦包含經(jīng)濟(jì)及技術(shù)合作。如果臺(tái)灣不能加入這一區(qū)域合作進(jìn)程，“新南向政策”帶來的可能是資本單向流出、島內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化以及更加擴(kuò)大的失業(yè)率。
第二、與大陸經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題。目前，大陸除了推動(dòng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)版外，并提出“一帶一路”戰(zhàn)略與東南亞國家相關(guān)戰(zhàn)略的對(duì)接，全面加強(qiáng)大陸與東南亞國家的合作與建設(shè)。很難想象，沒有參與亞投行及“一帶一路”建設(shè)，沒有善用大陸與東盟之間經(jīng)濟(jì)一體化的利基，臺(tái)灣有何資源進(jìn)一步推進(jìn)其與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，蔡英文真的能憑自己一己之力在大陸與東南亞國家關(guān)系如此密切的背景下?lián)潋v出另一條路來？我們拭目以待。
第三、島內(nèi)企業(yè)進(jìn)軍東南亞市場問題。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前兩岸發(fā)展差異度降低、經(jīng)濟(jì)協(xié)同性提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)收斂，這意味著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的互補(bǔ)性開始與競合性平行。換言之，如果兩岸產(chǎn)業(yè)合作思路沒有轉(zhuǎn)變，兩岸產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在東南亞市場的競爭很可能大于合作，而且，如果產(chǎn)業(yè)趨同性過高的話，不排除這種競爭會(huì)演變成惡性競爭。更為嚴(yán)重的是，如臺(tái)灣不惜代價(jià)，將自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)移到東南亞，則會(huì)有島內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步空心化、失業(yè)率進(jìn)一步上升的問題，如何拿捏個(gè)中分寸，也是需要考慮的問題。
的確可以看到，與各版“南向政策”相比較，蔡英文“新南向政策”的涵蓋范圍確有提升。“新南向政策”除了加強(qiáng)臺(tái)灣與東盟國家、印度的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，還包括“民間交流、文化、教育研究等多方面的連結(jié)”，是一個(gè)“整體關(guān)系”，顯示這一“戰(zhàn)略”不僅僅是為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)開拓新市場這么簡單，同時(shí)也展現(xiàn)了新執(zhí)政者的更大“胃口”：試圖通過與東盟及南亞國家、地區(qū)建立多元的合作關(guān)系，落實(shí)“經(jīng)貿(mào)實(shí)力轉(zhuǎn)化為‘外交’利基”的企圖。
臺(tái)灣新當(dāng)政者不承認(rèn)“九二共識(shí)”的歷史事實(shí)，不認(rèn)同其核心意涵，兩岸沒有政治互信，在這個(gè)前提下，“新南向政策”必然面臨重重挑戰(zhàn)。不過可以肯定，當(dāng)今大陸已今非昔比，過去因兩岸關(guān)系對(duì)立而產(chǎn)生的，東南亞國家因經(jīng)濟(jì)原因不得不在大陸與臺(tái)灣之間進(jìn)行選擇的政治難題已經(jīng)弱化甚或消失，這也使得“新南向政策”的成敗在剛剛開始起步就已成定局。即便如此，臺(tái)灣新當(dāng)政者仍將會(huì)硬推“新南向政策”，因?yàn)檫@進(jìn)可收獲前任的成果，退可將責(zé)任推給他人，比如大陸。只是這樣進(jìn)有所得、退無可失，看起來穩(wěn)賺不賠的政策，恐怕要賠上臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的未來。（本文作者為南開大學(xué)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授）
