作者 王敏
近日，民進(jìn)黨召開(kāi)中常會(huì)，蔡英文公開(kāi)表示“新南向政策”將成為臺(tái)灣未來(lái)對(duì)外工作的重點(diǎn)，并成立“新南向政策辦公室”與“東盟與南亞研究智庫(kù)”，邀請(qǐng)東盟及南亞各國(guó)菁英擔(dān)任董事及研究員，以此作為“雙核心”，打通臺(tái)灣與東盟及南亞國(guó)家關(guān)系的“任督二脈”。
蔡英文在選前就曾拋出“新南向政策”，宣稱(chēng)要構(gòu)建與東南亞及南亞各國(guó)的多元、多面向伙伴關(guān)系。當(dāng)選后蔡再次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“新南向”，顯示“520”后民進(jìn)黨將采取“疏離大陸、親近美日”的對(duì)外政策，將參與TPP及“新南向”作為臺(tái)灣未來(lái)對(duì)外工作的兩大主軸。這一政策罔顧大陸在東南亞地區(qū)政經(jīng)影響力快速上升以及臺(tái)灣在東南亞地區(qū)影響力式微的現(xiàn)實(shí)，不僅很難取得民進(jìn)黨預(yù)期的成效，相反很可能加劇臺(tái)灣進(jìn)一步被邊緣化的危機(jī)，可謂民進(jìn)黨“畫(huà)餅充饑”之舉。
“南向政策”這一概念并非蔡英文首次提出的。早在上世紀(jì)90年代后期，隨著臺(tái)商對(duì)大陸投資快速增長(zhǎng)及兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅猛發(fā)展，臺(tái)灣島內(nèi)就出現(xiàn)“西進(jìn)”與“南向”的爭(zhēng)論。臺(tái)灣當(dāng)局曾先后3次推動(dòng)“南向政策”（1994、1997及2002年），鼓勵(lì)島內(nèi)企業(yè)赴東南亞投資，以抑制對(duì)大陸投資的熱潮，減緩兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，進(jìn)而維持臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)所謂“自主性”，但基本都以失敗告終。
過(guò)去臺(tái)灣“南向政策”失敗的根源在于大陸經(jīng)濟(jì)吸引力遠(yuǎn)超過(guò)東南亞，臺(tái)灣當(dāng)局妄圖借助政治介入逆經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注定落空。這次蔡重提“新南向政策”，主要考慮在于：一是認(rèn)為大陸經(jīng)濟(jì)增速放緩，而東南亞及印度等經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民進(jìn)黨希望抓住這一契機(jī)，推動(dòng)更多臺(tái)商赴東南亞及南亞投資，深化與東盟及印度的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并借此降低對(duì)大陸的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)；二是美國(guó)力推“亞太再平衡”，極力拉攏東盟及印度等國(guó)，攪局南海，日本也強(qiáng)化與東南亞、印度關(guān)系，圍堵大陸，蔡希望借此配合美日戰(zhàn)略，強(qiáng)化與美日實(shí)質(zhì)關(guān)系；三是蔡希望充分利用臺(tái)灣島內(nèi)與東南亞及南亞的連結(jié)，如在臺(tái)灣的近60萬(wàn)東南亞勞工以及大量東南亞新娘等群體，進(jìn)一步強(qiáng)化與東南亞國(guó)家的社會(huì)文化連接，進(jìn)一步強(qiáng)化與東南亞、南亞國(guó)家的實(shí)質(zhì)關(guān)系，拓展臺(tái)灣“國(guó)際生存空間”。蔡曾公開(kāi)宣稱(chēng)，過(guò)去臺(tái)灣“南向政策”主要是引導(dǎo)臺(tái)灣企業(yè)增加在東南亞國(guó)家投資，未來(lái)將重在建立社會(huì)、文化等多元多面向的伙伴關(guān)系。
民進(jìn)黨“新南向政策”可謂“新瓶裝舊酒”，其抗拒大陸、“政治掛帥”的內(nèi)在思維與邏輯是一以貫之的。這一政策的盲點(diǎn)在于民進(jìn)黨過(guò)于高估自身的能力，輕視大陸在東南亞地區(qū)日益增長(zhǎng)的政經(jīng)影響力。本世紀(jì)初，民進(jìn)黨當(dāng)局曾在東南亞地區(qū)大搞“度假外交”、“經(jīng)貿(mào)外交”，在東南亞各國(guó)四處碰壁，極為狼狽。如今大陸在東南亞影響力更遠(yuǎn)超當(dāng)年，大陸正大力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，致力于打造與東盟“10+1”自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”，共創(chuàng)與東盟關(guān)系的“鉆石10年”，東盟各國(guó)也堅(jiān)定支持一個(gè)中國(guó)政策。因此可以預(yù)見(jiàn)的是，在既有大格局的制約下，民進(jìn)黨“新南向政策”成效難言樂(lè)觀，只能聊以“畫(huà)餅充饑”。對(duì)民進(jìn)黨而言，采取包容性而非對(duì)抗性的策略，在承認(rèn)“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上與大陸展開(kāi)深度合作，特別是推動(dòng)臺(tái)灣“新南向政策”與大陸“一帶一路”建設(shè)的相銜接，才是未來(lái)臺(tái)灣發(fā)展的正道。（本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所助理研究員）
來(lái)源：華廣網(wǎng)
