16日，肖成去向陳揚(yáng)等人匯報。他把那兩支“零件”的形狀畫出來。安保小組當(dāng)即召開緊急會議。袁庚富有經(jīng)驗，指出這兩支銅管是國內(nèi)14日電告的美制軍用電導(dǎo)火雷管。袁庚等人判斷：“敵人已準(zhǔn)備有所行動了！”

安保小組把有關(guān)情況向國內(nèi)匯報。第二天，國內(nèi)發(fā)來密電，指示“迫切需要掌握敵情，首先是坑道爆破地點(diǎn)、器材存放地點(diǎn)和執(zhí)行人”。

17日晚10時，袁庚在與代號為P021聯(lián)絡(luò)員見面時，了解到一個很重要的情況，肖成為農(nóng)稔祥帶給臺灣的信從12日至17日共積壓了9封在越柬邊界的秘密交通站，原因是西貢交通一連多天沒有派人來取。農(nóng)稔祥要肖成19日再去邊界聯(lián)系，并且又新交給他一封急信。

袁庚等人估計這10封信關(guān)系重大，因為這些信都是農(nóng)稔祥11日收到雷管后連續(xù)發(fā)出的，斷定信中必然涉及“湘江案”的具體部署。當(dāng)時已經(jīng)是深夜11時，估計肖成明日凌晨3時會乘班車赴邊界，必須截住肖成，傳達(dá)將信帶回的任務(wù)。

天將拂曉，聯(lián)絡(luò)員P021趕到邊境檢查站附近，趕上肖成，傳達(dá)了袁庚和陳揚(yáng)的指示，叫他把留在邊界尚未送走的9封信件取回來。肖成取回信，趕回金邊已是18日下午2時。

拆開信件，除兩封是國內(nèi)特務(wù)來信的原件照轉(zhuǎn)外，其余八封字大、行疏、紙皺，根據(jù)這三大特點(diǎn)，袁庚肯定信中有密寫。從安保工作的角度來看，最感棘手最焦慮的問題是，信件能否迅速破譯，肖成在這期間能否不暴露，爭取敵人信任至最后一分鐘。

事態(tài)危急，大使館在19日向柬方提交了有關(guān)案情的備忘錄。

19日深夜，陳揚(yáng)把肖成叫去大使館和袁庚等先遣工作人員一起研究特務(wù)活動動向。陳揚(yáng)叫肖成仔細(xì)想想農(nóng)稔祥有哪些最好、最接近的朋友。肖成如實地作了匯報，其中特別指出兩個人，一個是美國大使館的汽車司機(jī)，另一個叫張達(dá)昌。張過去曾在肖成的沖曬部租賃過一張寫字臺，招攬代寫廣告，招牌等生意，晚上還教教跳舞，常在風(fēng)月場中鬼混。但他離開肖店已有一段時間，近期的住址不清楚。陳揚(yáng)吩咐肖成必須找到張的地址。袁庚最后著重對肖成在被捕的思想準(zhǔn)備和應(yīng)付口供方面作了一些叮囑。

4月20日，有一輛空車停在肖店門口，只見張達(dá)昌和另一個人邊談邊向汽車走過來，肖成立刻迎上去要求搭車送些貨物去燈廠。在車上肖成問張達(dá)昌“為什么許久不見面，不少人想找你寫廣告招牌都找不到”。談話中張達(dá)昌無意中把住址告訴給肖成。當(dāng)天晚上肖成就將此向陳揚(yáng)、袁庚等人作了匯報。

20日，安保小組按國內(nèi)19日電告強(qiáng)光顯影法，借來一個300瓦燈泡，將信件在強(qiáng)光下反復(fù)察看，均無法顯影。中方先遣組和大使館由于沒有設(shè)備，無法破譯密信。

西哈努克親王接到中方備忘錄之后，大吃一驚，于20日上午派外交國務(wù)員（即部長）胡森巴約見大使陳叔亮，告稱：親王鑒于敵情嚴(yán)重，安全工作沒有把握，是否請中國方面考慮延期訪問。親王表示，柬埔寨非常珍視與中國的友誼，認(rèn)為中國的友誼是不可缺少的。當(dāng)日下午，西哈努克親王私人顧問賓努親王又約見陳叔亮大使，告稱：敵特破壞活動的情況非常嚴(yán)重，很難保證百分之百不發(fā)生問題。任何小事故都會損害兩國友好的關(guān)系。賓努還強(qiáng)調(diào)說，劉主席的安全，不僅對本人，對中國人民是寶貴的，對柬埔寨也是寶貴的。如果萬一發(fā)生問題，柬埔寨的獨(dú)立也難保證……因此，親王以最痛心最遺憾的心情建議推遲劉主席的訪問日期。使館安全小組將情況研究后，一致提議國內(nèi)不定期推遲訪問，原因是主人沒有信心，我們也沒有把握。敵情嚴(yán)重，兇手藏物還沒有下落，與其冒險，不如順?biāo)浦垭S主便延期，招致的政治后果，多做工作還是可以彌補(bǔ)的。

推遲訪問，事關(guān)重大。周恩來總理迅速將情況向當(dāng)時在南方視察的毛澤東和正在出國訪問的劉少奇匯報。4月23日，周恩來、彭真、楊尚昆、孔原致電正在國外訪問的劉少奇、陳毅，提出“不定期地推遲對柬訪問，政治上不利”，建議按原計劃訪柬，提早訪問日期，縮小或取消群眾場面。中國方面考慮中柬兩國建交不久，中國國家元首又是首次訪問，如延期將產(chǎn)生不利影響，于是毛澤東批示“按期訪問，限期破案！”劉少奇也表示，不推遲訪問時間。周恩來指示復(fù)電大使館：訪問如期進(jìn)行。為安全起見，決定：派前駐柬大使王幼平以外交部顧問、劉少奇隨員的身份先期抵達(dá)金邊，指導(dǎo)中國大使館與柬方接洽安全保衛(wèi)工作。

王幼平于1962年2月自柬埔寨離任回國后，被派到河南省南陽地委任第二書記。1963年4月23日午夜，他接到緊急電話，要他翌日中午趕回北京，還說要帶上出國衣服。他登上吉普車連夜出發(fā)。24日下午3時，王幼平被專車接進(jìn)中南海。楊尚昆熱情打招呼說：“幼平同志辛苦啦。有一項緊急的任務(wù)請你去完成。”他強(qiáng)調(diào)“是總理把你調(diào)回來的”。隨后遞給王幼平幾份電報。電報是陳叔亮大使發(fā)回來的情況報告和國內(nèi)給陳大使的指示。電報上有周恩來總理的批示：派王幼平大使先去柬埔寨，利用他過去的老關(guān)系做工作，以保證劉主席訪問安全。