中國(guó)大陸已經(jīng)表態(tài)要加入CPTPP。(圖源：臺(tái)媒)
據(jù)“大華網(wǎng)”報(bào)道 繼美豬明年元旦開(kāi)放進(jìn)口，日本核食是否接續(xù)叩關(guān)？最近成為島內(nèi)熱門(mén)話題。盡管民進(jìn)黨當(dāng)局高層宣稱，開(kāi)放福島五縣食品并非當(dāng)前最急迫議題，“短期不會(huì)處理”；但這一問(wèn)題終將面對(duì)，民進(jìn)黨當(dāng)局究竟如何處理？固然是眾所矚目，但至少可以斷言，意圖以開(kāi)放日本核食進(jìn)口換取臺(tái)灣加入跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)定（CPTPP），篤定是“不可能的任務(wù)”。
日本福島發(fā)生核災(zāi)后，全球有五十四個(gè)國(guó)家或地區(qū)禁止日本核食進(jìn)口。十年來(lái)，若干國(guó)家或多或少的陸續(xù)解除禁令，只有臺(tái)灣地區(qū)是全球唯一全面禁止日本核食進(jìn)口的國(guó)家。表面看來(lái)，全面禁止日本核食政策似乎不無(wú)商榷余地，但禁止日本核食進(jìn)口，其實(shí)并非臺(tái)灣一地，以美國(guó)為例，最先設(shè)限范圍更大，盡管從2015年起管制項(xiàng)目逐年遞減，但對(duì)“有實(shí)證可能受到污染”的品項(xiàng)仍然設(shè)限。
韓國(guó)更是如此，三一一福島核災(zāi)后，韓國(guó)政府以輻射污水造成影響為由，禁止進(jìn)口福島、宮城、巖手、青森、群馬、栃木、茨城、千葉等八縣生產(chǎn)的所有水產(chǎn)品。日本認(rèn)為韓方禁止進(jìn)口的范圍太廣，欠缺科學(xué)依據(jù)，在2015年一狀告上世貿(mào)組織（WTO）要求仲裁；2018年二月WTO判定韓國(guó)敗訴，認(rèn)為“不應(yīng)全面徑行禁止日本水產(chǎn)品” ，但經(jīng)上訴，去年四月WTO認(rèn)定韓國(guó)主張有理，全案逆轉(zhuǎn)。又好比中國(guó)大陸，最早禁止東京、福島等一都十一縣的所有食品、食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料進(jìn)口，后來(lái)兩縣解禁，仍有一都九縣的日本食品禁止進(jìn)口；前年十一月，大陸宣布新瀉稻米即日解禁，日本原本期待將會(huì)是大幅解禁先聲，但至今大陸對(duì)其他被管制進(jìn)口的日本食品，仍然沒(méi)有松綁。凡此種種，證明禁止日本核食并不是臺(tái)灣地區(qū)的專利，也并非臺(tái)灣人民不理性。
平心而論，日本核食應(yīng)否開(kāi)放？確實(shí)應(yīng)該以科學(xué)依據(jù)為本，在食安確保無(wú)虞的狀況下，開(kāi)放自無(wú)不可，而能借此換得經(jīng)貿(mào)或外交利益，當(dāng)然更佳。國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅不久前訪日，與日本外相茂木敏充達(dá)成五點(diǎn)共識(shí)，其中就包括“建立中日食品農(nóng)水產(chǎn)品合作跨部門(mén)磋商機(jī)制”，雙方將加快溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)該領(lǐng)域合作早日取得進(jìn)展。外界咸認(rèn)，這個(gè)動(dòng)作不僅大增日本核食產(chǎn)品未來(lái)入境大陸的可能性，對(duì)于緩解大陸跟日本的緊張關(guān)系，也有正面的意義。
臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)放日本核食進(jìn)口有什么好處？按照官方的說(shuō)法，臺(tái)灣要想進(jìn)入CPTPP，就一定要開(kāi)放日本核食進(jìn)口；日本前外相河野太郎在前年九合一選舉公投反日本核食進(jìn)口案過(guò)關(guān)后，也曾出言威脅“臺(tái)灣想加入CPTPP ，但變成這樣無(wú)法加入”。
就事論事，CPTPP鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)使用彼此生產(chǎn)原料，才能享有降稅優(yōu)惠，如果臺(tái)灣能夠成功加入CPTPP，工具機(jī)、紡織、汽車(chē)零組件等和國(guó)際供應(yīng)鏈連結(jié)較深的產(chǎn)業(yè)，將會(huì)受益最多。從這個(gè)角度看，在兼具國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)管控下，如何接受日本核食，以換取經(jīng)貿(mào)總體利益，似乎是臺(tái)灣難以回避、也必須采取的途徑。
問(wèn)題是，開(kāi)放日本核食進(jìn)口，是否就能保證臺(tái)灣一定可以參與CPTPP？答案顯然是否定的。
首先，日本固然目前是CPTPP最大的經(jīng)濟(jì)體，但CPTPP新會(huì)員的加入，是要采取共識(shí)決，并非日本一國(guó)說(shuō)了就算；何況即使日本，也不是只把開(kāi)放核食做為臺(tái)灣加入CPTPP的唯一必要條件。
其次，由于臺(tái)灣地區(qū)是爭(zhēng)取第二輪加入，只能被動(dòng)接受各國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放結(jié)果，必然受到現(xiàn)有成員國(guó)更嚴(yán)格或更快市場(chǎng)開(kāi)放要求，也必須做更高自由化的降稅規(guī)劃，開(kāi)放日本核食可以做為未來(lái)談判臺(tái)灣的籌碼，自然沒(méi)有必要先期主動(dòng)開(kāi)放。
再者，中國(guó)大陸已經(jīng)表態(tài)要加入CPTPP，以中國(guó)大陸全球最大市場(chǎng)、最大工廠和第二大經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力，即使美國(guó)與日本想要抵制，恐怕也未必做得到；再加上WTO的前例，就算開(kāi)放日本核食進(jìn)口，臺(tái)灣想在中國(guó)大陸之前加入CPTPP的機(jī)會(huì)，顯然是微乎其微。
此外，CPTPP強(qiáng)調(diào)降低非關(guān)稅措施，除了邊境措施外，包括會(huì)員境內(nèi)制度與法規(guī)、舉凡電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境、金融、電信、智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、投資、法規(guī)調(diào)和、透明化、自然人議題、勞工等，都納入CPTPP的范圍。臺(tái)灣必須全面檢討，逐項(xiàng)調(diào)整修正，以符合CPTPP要求，絕對(duì)不是開(kāi)放日本核食就可以解決其他問(wèn)題，輕易取得入場(chǎng)券。毫無(wú)疑問(wèn)，以開(kāi)放日本核食進(jìn)口換取進(jìn)入CPTPP，完全是一廂情愿。(作者汪誕平，臺(tái)灣資深媒體人)
