“市場之力”還是“政策之功”

　  客觀地看，相比前幾次“南向”有限的成果，蔡英文的“新南向”有望取得相對明顯的“成功”。但對此需要全面、理性地進(jìn)行分析。

　  第一，“新南向”可能成為蔡英文執(zhí)政時期經(jīng)濟施政的重要“亮點”。當(dāng)前臺灣經(jīng)濟面臨的困難太多： GDP增速掉到1%以下，缺乏增長動力，產(chǎn)業(yè)競爭力下滑、企業(yè)經(jīng)營“缺電、缺水、缺地、缺人才”，貧富差距加大等。雖然蔡英文提出了所謂“創(chuàng)新”引領(lǐng)的“經(jīng)濟發(fā)展新模式”，但在短時間內(nèi)難以達(dá)成。在內(nèi)外環(huán)境都不利的背景下，“新南向”極有可能成為其施政中少見的“亮點”。

　  第二，“新南向”是蔡英文一次成功的“政策投機”。當(dāng)前，“新南向”正面臨前所未有的有利時機。一方面，全球經(jīng)濟還未從金融危機中徹底恢復(fù)，而包括東盟、印度等在內(nèi)的新興市場卻表現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，得到全球資本和跨國企業(yè)的青睞；另一方面，中國大陸經(jīng)濟進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，而東南亞投資環(huán)境有了大幅改善，大陸和東南亞地區(qū)對投資的吸引力出現(xiàn)相對的“此消彼長”。從這個角度上看，蔡英文的運氣不錯，市場為“新南向”打開了“機會之窗”，而蔡英文也及時抓住了這次機會，利用島內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，推出“新南向”政策。

　  第三，政策的作用將被高估。按當(dāng)前形勢看，預(yù)計未來幾年臺灣與東南亞地區(qū)的貿(mào)易和投資將保持升溫態(tài)勢，或與印度、菲律賓等展開自由貿(mào)易區(qū)的談判。這些有可能被視作蔡英文“新南向”政策奏效。實際上，李登輝和陳水扁時期的“南向”政策之所以失敗，是因為其希望以政策扭曲市場，而“新南向”政策一定程度能順應(yīng)市場，在市場與政策作用的正向疊加效應(yīng)下成功的機會將大大提高。但島內(nèi)普通民眾不一定能看到這點，他們也許會將“新南向”政策的成果歸功于蔡英文。

    “南向”會取代“西進(jìn)”嗎

　  當(dāng)前，東南亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈欣欣向榮之勢，蔡英文的“新南向”或許能取得一定成效，但指望以“新南向”救臺灣經(jīng)濟恐怕太過樂觀。

　  首先，“南向”的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)多為追逐土地或勞動力的低成本的制造業(yè)，“南向”只能短暫地延長產(chǎn)業(yè)生命周期、延緩企業(yè)競爭力下滑問題，無益于解決臺灣經(jīng)濟的根本性問題——產(chǎn)業(yè)升級，甚至還有負(fù)作用。