臺(tái)灣即將于5月進(jìn)行的執(zhí)政黨輪替，是關(guān)系島內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)走向的大事。新的女性領(lǐng)導(dǎo)者蔡英文制定了明確的“經(jīng)濟(jì)去中國(guó)化”戰(zhàn)略，“新南向”政策是其中的一項(xiàng)重要舉措。借鑒了前幾次“南向”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，此次“新南向”有備而來(lái)，島內(nèi)民眾亦對(duì)它寄予厚望。但它真的會(huì)使臺(tái)商停下“西進(jìn)”大陸的腳步嗎？真的能讓臺(tái)灣走出經(jīng)濟(jì)低迷的困境嗎？
“新南向”的前世今生
“南向”政策可能是臺(tái)灣所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中歷時(shí)最長(zhǎng)、爭(zhēng)議最多的一項(xiàng)，它執(zhí)行效果平平，卻在多次政權(quán)輪替中得到延續(xù)。人們不禁好奇：究竟為何“南向”政策成為立場(chǎng)明顯不同的國(guó)、民兩黨的“共識(shí)”？
李登輝時(shí)期的“南向”。臺(tái)灣“解嚴(yán)”后，臺(tái)商掀起了一波赴東南亞地區(qū)投資熱潮。上世紀(jì)90年代初，臺(tái)灣對(duì)東南亞的投資在其對(duì)外投資的比重已接近1/3。這股投資熱本是出于市場(chǎng)與臺(tái)商的發(fā)展需求，但李登輝當(dāng)局卻將其視作“經(jīng)濟(jì)外交”的突破口，借機(jī)推出“南向”政策，希望通過(guò)與東南亞各國(guó)建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，幫助臺(tái)灣拓展“外交”空間。1993年的“南進(jìn)政策說(shuō)帖”是李登輝“南向”政策的起點(diǎn)，1994年、1997年、1999年臺(tái)灣連續(xù)執(zhí)行了三期“加強(qiáng)對(duì)東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)工作綱領(lǐng)”。臺(tái)商對(duì)當(dāng)局故意忽視大陸的巨大發(fā)展?jié)摿Γ鴮①Y源傾注于政局不穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)較大的東南亞頗多抱怨。在1997年?yáng)|南亞金融風(fēng)暴爆發(fā)后臺(tái)商紛紛“用腳投票”，從“南向”轉(zhuǎn)為“西進(jìn)”，1999年臺(tái)商赴東南亞投資比重下降至16%。盡管如此，在此期間，臺(tái)灣與菲律賓、新加坡、馬來(lái)西亞、印度、泰國(guó)、越南等國(guó)還是簽訂了“投資保障協(xié)議”；與新加坡、馬來(lái)西亞、印度、越南簽訂了“避免雙重課稅及防杜逃漏稅協(xié)議”；與部分國(guó)家互派機(jī)構(gòu)的名稱與位階也有所提升。這些“官方”交流與合作成為這一時(shí)期“南向”取得的最大“財(cái)富”。
陳水扁時(shí)期的“南向”。2000年臺(tái)灣出現(xiàn)了首次政黨輪替，上臺(tái)后的民進(jìn)黨對(duì)于如何施政，特別是對(duì)于如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)并未做好準(zhǔn)備，這使其在兩岸和對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上犯下錯(cuò)誤。在全球化、自由化的大趨勢(shì)下，大陸于2001年加入世貿(mào)組織（WTO），臺(tái)灣2002年也以“中華臺(tái)北”的身份加入WTO，2002年?yáng)|盟自由貿(mào)易區(qū)成立，大陸和東南亞自然都成為臺(tái)商關(guān)注的重點(diǎn)。但陳水扁當(dāng)局除了因WTO要求向大陸開(kāi)放“不得已”的內(nèi)容外，并未有任何主動(dòng)作為，后來(lái)干脆撕掉虛偽的“外衣”，口號(hào)也由“積極開(kāi)放、有效管理”改成“積極管理、有效開(kāi)放”。2002年陳水扁在公開(kāi)場(chǎng)合重提“南向政策”，強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣要走自己的路”。但這一階段是大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的時(shí)期，市場(chǎng)作用對(duì)臺(tái)商的“磁吸”絕非政策所能扭轉(zhuǎn)，臺(tái)灣當(dāng)局自經(jīng)歷了上一階段的挫敗后，也明白“無(wú)能為力”，對(duì)于“南向”逐漸“由明轉(zhuǎn)暗”。
馬英九時(shí)期的“南向”。2008年兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展的新階段，兩岸簽署了包括《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）在內(nèi)的21項(xiàng)協(xié)議，在商品、資金、人員等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了自由流動(dòng)，兩岸經(jīng)濟(jì)交流有了實(shí)質(zhì)的大飛躍。當(dāng)然，兩岸只是馬英九當(dāng)局對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略天平的一邊，天平的另一邊是連結(jié)包括美歐、東南亞在內(nèi)的全球。國(guó)民黨長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，使其做出準(zhǔn)確的判斷——“從大陸走向全球”是唯一可行的路徑。因此，盡管馬當(dāng)局也積極推動(dòng)“南向”，其優(yōu)先級(jí)卻低于兩岸。盡管馬當(dāng)局推動(dòng)力度不大，但這一階段的“南向”倒也取得了較好的成果。2013年臺(tái)灣與新加坡簽署了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，2015年臺(tái)灣對(duì)東盟投資比重達(dá)到31.5%。
蔡英文時(shí)期的“新南向”。2016年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉和“立委”選舉落幕，民進(jìn)黨主席蔡英文高票當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)民進(jìn)黨在“立法院”的席位大增，民進(jìn)黨實(shí)現(xiàn)“完全執(zhí)政”。這意味著蔡英文在政策制定上基本可以“為所欲為”，國(guó)民黨已無(wú)力通過(guò)“立法”手段進(jìn)行掣肘。“新南向”是蔡英文在選舉時(shí)提出的重要政見(jiàn)，預(yù)計(jì)蔡英文執(zhí)政后，“新南向”將成為蔡英文強(qiáng)化對(duì)外關(guān)系、抗衡大陸經(jīng)濟(jì)“磁吸”的重要工具。
