今年是中美建交40年。在中美戰(zhàn)略競爭加劇、國際格局面臨大調(diào)整的背景下，如何判斷美國對(duì)華政策走向？大多數(shù)輿論認(rèn)為，最近中美第九輪貿(mào)易談判時(shí)斷時(shí)續(xù)而并未徹底撕破的跡象，顯示中美關(guān)系的基本模式是通過妥協(xié)，找到相互都能接受的最大公約數(shù)，因?yàn)橹忻离p方都無法承受直接沖突的代價(jià)，都不能承受對(duì)世界經(jīng)濟(jì)秩序的巨大沖擊。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“動(dòng)態(tài)平衡”和“破而不裂”，是中美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)論。
本文認(rèn)為，中美戰(zhàn)略關(guān)系撲朔迷離，美國對(duì)華政策呈現(xiàn)出沖突與需求并存的新態(tài)勢。表面上看似乎以中美貿(mào)易沖突為主，實(shí)際上是美國對(duì)華政策充滿危機(jī)意識(shí)。美國的戰(zhàn)略目標(biāo)確定為中斷或者影響中國的發(fā)展，中國的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略是針鋒相對(duì)，堅(jiān)決抵制。這就決定了中美關(guān)系以沖突為主的基本態(tài)勢。但中美關(guān)系又是辯證的，有沖突就會(huì)產(chǎn)生需求。未來中美矛盾的展開過程，由于勢均力敵，可能利弊兼半。把握好中美矛盾轉(zhuǎn)化的趨勢，有利于增加對(duì)中美關(guān)系內(nèi)在自信力的判斷，有利于確定中美之間交鋒的程度和解決問題的節(jié)點(diǎn)。
試以美國自己提出的、對(duì)中國進(jìn)行遏制，強(qiáng)化美國霸權(quán)地位的“三支箭”為例：
第一支箭是中美貿(mào)易沖突。中美貿(mào)易談判歷經(jīng)劍拔弩張，宣布“無限期終止”，在北京就貿(mào)易問題最后沖刺、到“繼續(xù)磋商”等階段，而實(shí)際的戰(zhàn)場是在科技領(lǐng)域的競爭。華為事件、5G的峰回路轉(zhuǎn)等，均是尖銳沖突后產(chǎn)生的結(jié)果。經(jīng)過一系列激烈交鋒后釋放的信號(hào)顯示，中美在全球貿(mào)易不平衡問題上的分歧，遠(yuǎn)沒有預(yù)想的嚴(yán)重。
第二支箭是美國的印太戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)對(duì)華遏制，特朗普政府推出的印太戰(zhàn)略以美日印澳為“戰(zhàn)略四邊形”，后又調(diào)整為包括越南、韓國的“戰(zhàn)略六邊形”。從東亞到南海，美國在地區(qū)安全上興風(fēng)作浪，唯恐天下不亂。然在越南舉行的“特金會(huì)”無果而終，印度也未聽從美國“東進(jìn)”西太平洋的建議，澳大利亞和日本在加入反華聯(lián)盟上，也“情不愿，心不甘”。這些國家與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，美國不得不重視他們對(duì)中國存在經(jīng)濟(jì)需求的現(xiàn)實(shí)（美國將朝核談判的地址選在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的越南就是例證）。更加出乎意料的是，不久前東盟十國宣布將在泰國曼谷成立一個(gè)全新的非政府機(jī)構(gòu)——亞洲和平與和解委員會(huì)（APRC）。今后APRC將每年召開一次會(huì)議，“討論包括南海爭端在內(nèi)的亞太地區(qū)議題”。顯示中小國家在地區(qū)安全議題上，對(duì)中美沖突的觀望，朝對(duì)中國產(chǎn)生需求的方向轉(zhuǎn)化。
第三支箭是海峽局勢問題。從美國國會(huì)通過“臺(tái)灣旅行法”經(jīng)特朗普簽署執(zhí)行，到2019年美國《國防授權(quán)法》草案，提出推動(dòng)“美臺(tái)安全合作”，美國政治圈內(nèi)就打“臺(tái)灣牌”制造海峽安全危機(jī)，基本達(dá)成“共識(shí)”。其中包括介入臺(tái)灣選舉，制造“兩岸沖突”。
但臺(tái)灣海峽局勢的演變趨勢，呈現(xiàn)為“兩岸一家”的親情越來越濃。這是美國和島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢力最懼怕的。近期，美國戰(zhàn)艦多次進(jìn)入臺(tái)灣海峽，以“自由航行”為旗號(hào)進(jìn)行挑釁，試圖攪亂海峽局勢。大陸軍機(jī)也針鋒相對(duì)，升空繞臺(tái)飛行。緊挨著中國的新加坡、越南、泰國、柬埔寨等中小國家，紛紛表示對(duì)如何維持“海峽相對(duì)無事”局面高度關(guān)注。這種周邊國家希望維持地區(qū)繁榮與穩(wěn)定，而美國對(duì)地區(qū)安全已經(jīng)不能隨心所欲的態(tài)勢，顯示中美之間在處理戰(zhàn)略沖突的同時(shí)，雙方都不能忽視周邊的戰(zhàn)略需求，無論是政治平衡，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
近日，美國卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)董事長、對(duì)華專家包道格就中美關(guān)系發(fā)表看法。包道格強(qiáng)調(diào)美國應(yīng)對(duì)自己在科技、教育方面的強(qiáng)大地位更有信心，強(qiáng)調(diào)在大國競爭的“新時(shí)期”，諸如朝核、國際公共產(chǎn)品、偶發(fā)事件處理等方面，美中關(guān)系無法“脫鉤”。
對(duì)中美沖突，包道格將原因解釋為“國際體系跟不上時(shí)代變化”。與前段時(shí)期美國動(dòng)不動(dòng)就揚(yáng)言對(duì)華戰(zhàn)略進(jìn)入“對(duì)抗性競爭”階段、指責(zé)中國是美國“最大安全挑戰(zhàn)”、預(yù)言中美關(guān)系將出現(xiàn)“歷史性結(jié)構(gòu)調(diào)整”的論調(diào)相比，包道格此說的政治分貝明顯下降，似乎對(duì)“美國優(yōu)先”、“沖突優(yōu)先”的戰(zhàn)略思維有所反思。
美國對(duì)華政策呈現(xiàn)出沖突與需求并存的基本態(tài)勢。40年中美關(guān)系的歷程證明，中美關(guān)系的發(fā)展，取決于美國如何認(rèn)識(shí)自己，以及如何辨證看待中國力量的上升。對(duì)中國而言，由于清晰地意識(shí)到自己仍然處在戰(zhàn)略機(jī)遇期，在實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展方面仍然有很長的路要走。因此，中國絕不會(huì)主動(dòng)挑起沖突，但中國也決不畏懼沖突。
展望未來，中美今后還有若干輪談判，有更多的交鋒。把握和處理好中美之間的沖突與需求，有利于實(shí)現(xiàn)中美雙方利益的最大化，有利于維護(hù)亞太地區(qū)的和平與安全。（本文作者為上海臺(tái)灣研究會(huì)研究員）
