王鍵（資料圖）
作者 王鍵 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員
自2016年5月民進(jìn)黨再度執(zhí)政以來，臺(tái)日關(guān)系迎來重要的調(diào)整期，基于臺(tái)日間的歷史傳承性與錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)淵源，民進(jìn)黨再次執(zhí)政條件下，臺(tái)日以所謂的“共同價(jià)值觀”作為應(yīng)對(duì)中國(guó)大陸的政治理念基礎(chǔ)，利用中美貿(mào)易戰(zhàn)的亞太格局變化謀求更大活動(dòng)空間，臺(tái)日關(guān)系互動(dòng)機(jī)制化、規(guī)則化趨向愈發(fā)明晰。但蔡英文上臺(tái)兩年多來，伴隨著中美關(guān)系緊張、中日關(guān)系改善以及兩岸關(guān)系持續(xù)停滯與動(dòng)蕩，臺(tái)日關(guān)系亦處于錯(cuò)綜復(fù)雜、跋前疐后、曲折緩行的態(tài)勢(shì)。
一，錯(cuò)綜復(fù)雜的臺(tái)日關(guān)系。2018年2月6日，臺(tái)灣花蓮縣發(fā)生6.4級(jí)強(qiáng)震，造成9人遇難，266人受傷。2月8日，安倍首相晉三致函臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文表示，日本政府將提供一切必要援助。隨即，日本首相官邸官網(wǎng)刊登安倍首相信函全文，并附上安倍首相親筆書寫的“臺(tái)灣加油”照片，以及安倍高呼“臺(tái)灣加油”的一段視頻，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文則以日文回復(fù)“患難見真情”。
圍繞釣魚島與沖之鳥礁的臺(tái)日海洋糾紛始終未及平息，不斷撞擊著臺(tái)日關(guān)系。2018年3月4日，臺(tái)灣一艘海釣船航行至遠(yuǎn)離釣魚島的蘇澳外海海域時(shí)，即遭日本海保廳艦艇水炮驅(qū)趕，后在臺(tái)灣海巡隊(duì)救援下得以平安返臺(tái)。對(duì)此，民進(jìn)黨當(dāng)局卻以所謂“事涉敏感”為由，表示“不便對(duì)外說明”。2017年3月25日，日本現(xiàn)職總務(wù)副大臣赤間二郎赴臺(tái)參加“多彩日本”觀光活動(dòng)開幕儀式。為與中國(guó)大陸一帶一路相抗衡，臺(tái)日合謀“第三地市場(chǎng)合作”。2018年6月14日，第一屆“臺(tái)日第三地市場(chǎng)合作委員會(huì)”會(huì)議在東京舉行；同年11月28日，第二屆“臺(tái)日第三地市場(chǎng)合作委員會(huì)”會(huì)議在臺(tái)北舉行。2018年7月7日，連接臺(tái)日兩地議員的重要平臺(tái)——第四屆“臺(tái)日交流高峰會(huì)”首度在臺(tái)灣高雄舉行（前三屆在日本舉行），創(chuàng)下史上最多日本議員赴臺(tái)活動(dòng)的記錄，會(huì)議發(fā)表的“高雄宣言”，宣稱日本支持臺(tái)灣參與CPTPP及相關(guān)國(guó)際組織。2018年11月29日至30日，第43屆“臺(tái)日經(jīng)濟(jì)貿(mào)易會(huì)議”在臺(tái)北舉辦，會(huì)議期間臺(tái)日簽署 “臺(tái)日專利檔卷資料交換相互合作備忘錄”、“臺(tái)日中小企業(yè)支援及促進(jìn)中小企業(yè)合作備忘錄”、“臺(tái)日優(yōu)質(zhì)企業(yè)相互承認(rèn)協(xié)議”、“臺(tái)日醫(yī)療器材品質(zhì)管理系統(tǒng)合作備忘錄”、“臺(tái)日雙方年輕學(xué)者共同研究備忘錄”等五項(xiàng)備忘錄。
臺(tái)日關(guān)系異常“詭異”，充滿不確定性，雖然民進(jìn)黨積極對(duì)日“外交”，但在2018年11月24日的臺(tái)灣“九合一”選舉中，國(guó)民提議的“反核食公投”以同意票數(shù)高達(dá)779萬獲得通過。由此，受到核污染的日本福島五縣食品輸臺(tái)將繼續(xù)被禁，臺(tái)日關(guān)系驟受沖擊。
“反核食公投”過關(guān)，日本對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，11月29日，日本外務(wù)相河野太郎表示“非常遺憾”，并稱“排除上訴國(guó)際世貿(mào)組織(WTO)的可能”，河野甚至“威脅”稱，臺(tái)灣可能因此難以加入日本主導(dǎo)的“全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)。
參與日本主導(dǎo)的CPTPP，是蔡英文當(dāng)局夢(mèng)寐以求的目標(biāo)，是其“倚日抗中”的重要一環(huán)。2018年12月，CPTPP正式生效，蔡英文當(dāng)局愈加“惶惶不安”。蔡英文多次向訪臺(tái)的日本政治家懇求“奧援”，希望日方繼續(xù)力推臺(tái)灣加入CPTPP。2018年12月25日，蔡英文在會(huì)見日本自由民主黨青年局局長(zhǎng)佐佐木紀(jì)眾議員一行時(shí)，再次懇求“日本支持臺(tái)灣加入《跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)定》（CPTPP）”。蔡英文強(qiáng)調(diào)，對(duì)整個(gè)區(qū)域而言，臺(tái)日友好關(guān)系和緊密合作具有高度的戰(zhàn)略意涵。她也期待，臺(tái)日能透過各種管道，加深各層面的友好基礎(chǔ)，讓臺(tái)日攜手并進(jìn)、創(chuàng)造更多合作成果。她也希望，日本朋友支持臺(tái)灣加入CPTPP，并盼近來的食品進(jìn)口公投結(jié)果不會(huì)影響到臺(tái)日緊密合作關(guān)系，未來臺(tái)灣也將持續(xù)與日本進(jìn)行各項(xiàng)合作計(jì)劃。針對(duì)日本外相河野太郎的強(qiáng)硬表態(tài)，臺(tái)灣“行政院”發(fā)言人回應(yīng)說，可理解日方的反應(yīng)，這將是臺(tái)灣艱巨的挑戰(zhàn)。“行政院”將請(qǐng)相關(guān)部會(huì)積極與日方進(jìn)行溝通，尋求日方理解和支持。但日本朝日新聞報(bào)道稱，日本雖然期待臺(tái)灣解禁福島五縣食品輸臺(tái)，但公投過關(guān)后看來將更為困難。
簡(jiǎn)言之，隨著“反核食公投”通過，加上臺(tái)日沖之鳥礁漁業(yè)糾紛時(shí)有激化，以及中日關(guān)系戰(zhàn)略性調(diào)整與和緩，臺(tái)日關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不僅政治關(guān)系受阻，經(jīng)濟(jì)關(guān)系升級(jí)停滯、各類糾葛開始突顯。
二，中日關(guān)系改善對(duì)臺(tái)日關(guān)系的沖擊。日本內(nèi)閣會(huì)議于2018年5月15日通過的《外交藍(lán)皮書》對(duì)中日關(guān)系的評(píng)價(jià)是“改善的氣氛大幅升溫”?？梢?，以2018年中日政府首腦互訪為標(biāo)志的中日關(guān)系戰(zhàn)略性改善，對(duì)臺(tái)日關(guān)系構(gòu)成最直接的巨大阻力，臺(tái)日關(guān)系“頹勢(shì)”顯著，處于進(jìn)退維谷的境地。
據(jù)日本媒體《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道稱，2018年5月9日，安倍首相在東京與來訪的李克強(qiáng)總理會(huì)談后的記者會(huì)上表示，日方將按照日中聯(lián)合聲明的規(guī)定，僅同臺(tái)灣保持民間往來。安倍首相還表示，雙方同意設(shè)立?？章?lián)絡(luò)機(jī)制，共同管控海上危機(jī)，使東海成為和平、合作、友好之海。據(jù)臺(tái)媒報(bào)道，李克強(qiáng)此次訪問日本，壓垮了“臺(tái)獨(dú)”的精神靠山和最后一點(diǎn)幻想。
2018年10月26日，安倍首相在北京與習(xí)近平國(guó)家主席會(huì)談時(shí)表示，日方愿同中方一道，密切高層及各層級(jí)交往，持續(xù)改善兩國(guó)友好的民意基礎(chǔ)，妥善管控好雙方分歧，推進(jìn)日中戰(zhàn)略互惠關(guān)系深入發(fā)展，共同致力于地區(qū)穩(wěn)定與繁榮。“一帶一路”是有潛力的構(gòu)想，日方愿同中方在廣泛領(lǐng)域加強(qiáng)合作，包括共同開拓第三方市場(chǎng)。
安倍訪華成果豐碩，中日達(dá)成總金額達(dá)180億美元的52項(xiàng)合作協(xié)議，并同意建立共同開拓第三方市場(chǎng)的合作機(jī)制；中日簽署雙邊本幣互換協(xié)議，協(xié)議規(guī)模為2000億元人民幣；在日本建立人民幣清算安排的合作備忘錄。中日還同意就技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題建立“中日創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制”，推進(jìn)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。在軍事層面上，中日軍方在2018年內(nèi)舉行聯(lián)席會(huì)議，就盡早設(shè)置東海海空緊急聯(lián)絡(luò)專線電話、日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇明年訪華等事宜進(jìn)行協(xié)商。2018年10月26日，《中日海上搜尋救助合作協(xié)定》在北京簽署。在文化交流層面，中日確定2019年為中日青少年交流推進(jìn)年，日本政府將大幅放寬對(duì)中國(guó)學(xué)生和多次往返游客的簽證條件，雙方并就向日本提供一對(duì)新熊貓進(jìn)行協(xié)商。
再就是，安倍首相順利訪華后，日本更希望借此機(jī)會(huì)營(yíng)造兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪的制度化環(huán)境，促成習(xí)近平國(guó)家主席在2019年6月日本大阪舉辦G20峰會(huì)與10月天皇即位時(shí)兩度訪日，進(jìn)一步推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的全面恢復(fù)。
簡(jiǎn)言之，日趨極端的“美國(guó)優(yōu)先”狂飆是促使日方調(diào)整對(duì)華外交策略的主要因素之一。日本當(dāng)下亦處于美國(guó)的貿(mào)易攻勢(shì)之下，被迫就開放農(nóng)產(chǎn)品與汽車市場(chǎng)與美進(jìn)行雙邊談判，而以“貿(mào)易立國(guó)”的日本經(jīng)濟(jì)架構(gòu)很難接受美國(guó)強(qiáng)推的單邊貿(mào)易主義。日本積極主導(dǎo)并已啟動(dòng)的日歐自由貿(mào)易協(xié)定EPA與“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)，其實(shí)就是日本糾集多個(gè)國(guó)家合力“軟對(duì)抗”美國(guó)。再就是以國(guó)家利益為圭臬的日本希冀通過與中國(guó)的第三方經(jīng)濟(jì)合作，盡快參與中國(guó)的一帶一路，為日本經(jīng)濟(jì)謀求更多的發(fā)展空間。
毋庸置疑，中日關(guān)系的改善對(duì)蔡英文當(dāng)局造成一定沖擊，使臺(tái)日關(guān)系面臨困頓，民進(jìn)黨希望通過“拉日”達(dá)到“抗中”的政治圖謀的期望嚴(yán)重受挫。但我們不宜過分盲目看待中日關(guān)系改善對(duì)島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”的遏制作用，畢竟中日兩國(guó)關(guān)系之間還存在有戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任等歷史遺留問題、東海釣魚島領(lǐng)土爭(zhēng)端等一系列重大結(jié)構(gòu)性矛盾。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，中日各自的國(guó)家戰(zhàn)略并不會(huì)因?yàn)殡p邊關(guān)系的一時(shí)改善而改變，中日關(guān)系雖然改善，但并不意味著日本會(huì)改變或放緩?fù)苿?dòng)臺(tái)日關(guān)系發(fā)展的對(duì)臺(tái)政策。自戰(zhàn)后以來的日本對(duì)臺(tái)策略清晰看出，日本始終掌控著臺(tái)日關(guān)系緊密程度的主動(dòng)權(quán)，這種有利于日本同中國(guó)博弈的“日主臺(tái)從”型的臺(tái)日關(guān)系，今后將長(zhǎng)期存在。
從中日關(guān)系史的角度來看，中日兩國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)還將持續(xù)下去，在今后一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)間內(nèi)是一個(gè)常態(tài)。再加之從整個(gè)亞太地域格局看，臺(tái)灣在美日同盟對(duì)華戰(zhàn)略中仍然維持著遏制中國(guó)大陸“第一島鏈”的特殊性作用。
