四
強(qiáng)軍之道，要在得人。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，確立黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，提出把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)；當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，世界新軍事革命加速推進(jìn)，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要采取有力措施提升軍人社會(huì)地位，增強(qiáng)軍隊(duì)吸引力凝聚力，激發(fā)軍人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。我國(guó)如期全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平顯著提升，多層次社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)體系不斷健全，為軍人地位和權(quán)益保障進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)、拓展范圍、改進(jìn)方式方法開(kāi)辟了廣闊空間。
黨中央、習(xí)主席對(duì)保障軍人地位和權(quán)益一貫高度重視，作出一系列重要決策指示。習(xí)主席在2014年10月召開(kāi)的古田全軍政治工作會(huì)議上，提出要注重發(fā)揮政策制度的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽(yù)感；在同年底軍隊(duì)一次重要會(huì)議講話中，明確要求抓緊制定完善軍人法律地位和權(quán)益保障方面的法規(guī)制度。2015年11月24日，習(xí)主席在中央軍委改革工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系，以更好凝聚軍心、穩(wěn)定部隊(duì)、鼓舞士氣。2017年10月18日，在黨的十九大報(bào)告中鮮明提出：“維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”。2018年11月13日，習(xí)主席在中央軍委政策制度改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要重塑軍事力量建設(shè)政策制度，加強(qiáng)軍事人力資源制度體系設(shè)計(jì)，建立軍官職業(yè)化制度，優(yōu)化軍人待遇保障制度，構(gòu)建完善軍人榮譽(yù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)軍事訓(xùn)練、裝備發(fā)展、后勤建設(shè)、軍事科研、國(guó)防動(dòng)員、軍民融合等方面政策制度改革，形成聚焦打仗、激勵(lì)創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度，更好解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力。習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是全黨全軍全國(guó)各族人民的共同事業(yè)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方各級(jí)黨委和政府要大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，做好退役軍人安置、傷病殘軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等工作，共同把強(qiáng)軍事業(yè)推向前進(jìn)。習(xí)主席一系列重要論述，深刻闡明新時(shí)代軍人地位和權(quán)益保障的重要意義、方針原則、目標(biāo)任務(wù)以及需要解決的重難點(diǎn)問(wèn)題和主體責(zé)任，為軍人地位和權(quán)益保障工作創(chuàng)新發(fā)展指明了方向路徑，提供了根本遵循。
根據(jù)黨中央、習(xí)主席決策部署，這一時(shí)期，軍人地位和權(quán)益保障進(jìn)一步納入國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革全局，呈現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)、全面重塑、體系推進(jìn)的良好局面。黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下優(yōu)撫安置工作的意見(jiàn)、關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作的意見(jiàn)以及關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)等重要文件；制定出臺(tái)《退役軍人保障法》，組建各級(jí)退役軍人事務(wù)機(jī)構(gòu)，初步建成橫向到邊、縱向到底的退役軍人服務(wù)保障體系；部署展開(kāi)軍事政策制度改革，對(duì)軍人服役制度、榮譽(yù)制度、待遇保障制度等進(jìn)行重構(gòu)重塑，著力破除與強(qiáng)軍目標(biāo)和備戰(zhàn)打仗要求、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不相適應(yīng)的積弊、短板。隨著改革強(qiáng)力推進(jìn)，相關(guān)政策制度陸續(xù)頒布實(shí)施，改革紅利逐步釋放。頒布實(shí)施《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》及相關(guān)配套法規(guī)，對(duì)軍官進(jìn)、訓(xùn)、考、升、調(diào)、出等制度進(jìn)行體系重塑，圍繞建立體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)、具有比較優(yōu)勢(shì)的軍官待遇保障制度作了調(diào)整完善；適時(shí)調(diào)整軍人基本工資和津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)軍人個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策；調(diào)整完善軍人休假探親、救濟(jì)慰問(wèn)、療養(yǎng)等制度，改進(jìn)軍人休假計(jì)劃管理，調(diào)整駐高原、海島部隊(duì)相關(guān)政策；擴(kuò)大軍人及其家屬醫(yī)療保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全軍醫(yī)院門(mén)診就醫(yī)“一卡通”；逐步健全軍人保險(xiǎn)制度，初步構(gòu)建起以社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次保障體系；出臺(tái)《軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法》，組織開(kāi)展“助力隨軍家屬就業(yè)工程”，健全完善軍人子女教育優(yōu)待政策；建立和調(diào)整軍人家庭有關(guān)福利待遇制度，設(shè)立軍人父母贍養(yǎng)補(bǔ)助、軍人配偶榮譽(yù)金和軍人搬家補(bǔ)助，調(diào)整軍人夫妻兩地分居補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)；持續(xù)開(kāi)展正風(fēng)反腐，公開(kāi)公正處理涉及官兵切身利益事項(xiàng)，推進(jìn)基層敏感事務(wù)辦事公開(kāi)和民主監(jiān)督，糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)；探索軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部直通車(chē)式安置，退役士兵由政府安排工作實(shí)行量化評(píng)分，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化；調(diào)整完善軍人撫恤優(yōu)待制度，頒布《英雄烈士保護(hù)法》、修訂《烈士褒揚(yáng)條例》、出臺(tái)退役軍人事務(wù)部等20部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)待工作的意見(jiàn)，設(shè)立烈士紀(jì)念日，為烈屬、軍屬和退役軍人家庭懸掛光榮牌，推動(dòng)軍人出行優(yōu)先工作，連年提高撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)軍人司法優(yōu)待，建立軍人軍屬司法優(yōu)先、司法救助和法律援助制度，探索開(kāi)展相關(guān)案件軍事行政審判和檢察機(jī)關(guān)公益訴訟。這一系列具體政策舉措，有效適應(yīng)改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼，將軍人地位和權(quán)益保障提高到一個(gè)新的水平。
頒布《軍人地位和權(quán)益保障法》，將黨領(lǐng)導(dǎo)軍人地位和權(quán)益保障工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)固化為國(guó)家法律規(guī)范，是黨在這方面作出的最新部署和戰(zhàn)略舉措，是軍人地位和權(quán)益保障的重要里程碑。“法者，治之端也。”《軍人地位和權(quán)益保障法》的頒布施行，必將推動(dòng)軍人地位和權(quán)益保障工作躍上新高度、開(kāi)創(chuàng)新局面，對(duì)促進(jìn)讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，保證人民軍隊(duì)能打仗、打勝仗，發(fā)揮重要的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。
（作者：蔡向東 中央軍委政治工作部黨史軍史研究編審）
