二

中華人民共和國成立后，中國人民解放軍成為中國共產(chǎn)黨領導下的國家武裝力量，職能任務發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，從主要是武裝奪取全國政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟虈馈⒌挚骨致?、保衛(wèi)祖國，并為此迅速而全面地推進現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊建設；國家逐步確立社會主義基本制度，全面開展社會主義建設，軍隊建設的社會政治環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，軍人地位和權(quán)益保障成為國家軍事制度的重要組成部分。

在新的歷史條件下繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)。雖然職能任務和面臨的環(huán)境條件發(fā)生巨大變化，但人民軍隊的性質(zhì)宗旨沒有改變，戰(zhàn)爭年代創(chuàng)立形成的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)不能丟。“為保持和發(fā)揚人民解放軍固有的民主傳統(tǒng)”，1949年12月，總政治部頒發(fā)《革命軍人委員會條例（草案）》。1954年4月，中共中央、中央軍委頒布《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》，將“貫徹官兵一致的原則”列為軍隊政治工作主要內(nèi)容之一。1950年12月，政務院批準頒布《革命烈士家屬、革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》等，新中國有了全國統(tǒng)一的撫恤優(yōu)待法規(guī)。1950年9月，首屆全國戰(zhàn)斗英雄代表會議在北京召開，全軍掀起學習英模人物、發(fā)揚光榮傳統(tǒng)的熱潮。由于全國解放戰(zhàn)爭和抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利、抗美援朝運動的開展和普遍的宣傳教育，崇敬英雄、尊重優(yōu)待軍人軍屬成為全社會共識，中國軍人的國內(nèi)聲望和國際聲譽空前高漲，志愿軍官兵更是被稱為“最可愛的人”。1955年2月，第一屆全國人大常委會第七次會議通過關于授予中國人民解放軍在中國人民革命戰(zhàn)爭時期有功人員勛章獎章的決議，這是新中國建立統(tǒng)一的正規(guī)獎勵制度的開端。

根據(jù)軍隊現(xiàn)代化正規(guī)化建設需要建立相關基本制度。1953年底至1954年初召開的全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議，確定把建設現(xiàn)代化正規(guī)化的革命軍隊作為軍隊建設的總方針。這次會議后，作為軍隊現(xiàn)代化正規(guī)化建設的重要組成部分，軍官薪金、休假、婚姻、家屬隨軍、轉(zhuǎn)業(yè)安置、退休安置制度和義務兵退伍安置制度等軍人地位和權(quán)益保障的基本制度先后建立起來，相關工作機構(gòu)、機制也逐步健全。逐步建立起來的還有義務兵役、軍人軍銜、軍官院校培訓、科技干部技術(shù)職稱等相關制度。特別是從1955年起軍隊實行薪金制、軍銜制，確定了數(shù)十萬以軍事工作為職業(yè)的軍官在服役中的待遇和地位，解決了軍官個人和家庭的生活問題，為軍隊現(xiàn)代化正規(guī)化建設提供了基礎條件。

保障水平與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應。在執(zhí)政條件下建設強大的現(xiàn)代化正規(guī)化國防軍，客觀上要求軍人地位和權(quán)益保障的范圍更廣、標準更高。雖然有了國家政權(quán)和國家財政支持，具備了在一定程度上滿足這些要求的基本條件，但由于國家處在社會主義初級階段，經(jīng)濟尚不發(fā)達，財力相對有限，完全滿足這些要求，特別是軍人物質(zhì)待遇方面的需求，一時還難以達到。如何把握好需要與可能之間的平衡和協(xié)調(diào)，既滿足國防和軍隊建設需要，又防止超越國情軍情，成為一個長期存在的重要課題。如1954年11月國防部發(fā)布的《中國人民解放軍薪金、津貼暫行辦法》，一方面肯定在建立全國統(tǒng)一政權(quán)、建設現(xiàn)代化正規(guī)化軍隊情況下，軍官應當實行水平相對略高的薪金制，同時又明確：目前國家集中力量建設工業(yè)，整個人民生活水平還低，軍官薪金只能實行低薪制。在撫恤優(yōu)待工作上，一方面強調(diào)保障優(yōu)撫對象的基本生活，另一方面在優(yōu)撫的對象和項目范圍上又只能突出重點，并長期維持在救助解困的較低水平。