演習中，日本陸上自衛(wèi)隊準備發(fā)射中程防空導彈。
近日，日本防衛(wèi)省、海上保安廳、總務省、外務省、文部科學省等政府部門，利用岸田內(nèi)閣計劃大幅增加防衛(wèi)關聯(lián)經(jīng)費的“政策紅利”，紛紛提交數(shù)額遠超往年的預算申請方案。按照慣例，日本政府各部門每年8月底提交下年度預算申請，財務省于年底前編制完成政府預算案，國會審議通過后，來年4月1日開始執(zhí)行新年度預算。
防衛(wèi)預算申請創(chuàng)新高
近日，日本防衛(wèi)省提出高達7.74萬億日元的預算申請方案，比2023年度6.82萬億日元的防衛(wèi)預算總額增加約13%。2023年度，日本防衛(wèi)費開始實現(xiàn)跨越式增長，比2022年度的5.4萬億日元增加約26%。根據(jù)日本2022年年底出臺的“安保三文件”，日本2023年度至2027年度防衛(wèi)費總額約為40.5萬億日元，2027年度防衛(wèi)費增至8.9萬億日元。
日本2023年度大幅增加的防衛(wèi)費，重點用于所謂“反擊能力”建設，僅防區(qū)外導彈攻擊能力與綜合防空反導能力兩項便投入約2.4萬億日元。日本2024年度防衛(wèi)預算申請方案除繼續(xù)強調(diào)“反擊能力”建設外，還重點加大對西南地區(qū)持續(xù)作戰(zhàn)能力建設的投入。
一方面，繼續(xù)研發(fā)能夠攻擊艦艇和地面目標的精確制導導彈和射程為3000公里的高超音速導彈，改裝國產(chǎn)12式反艦導彈，為“宙斯盾”艦配備美制“戰(zhàn)斧”巡航導彈，建設導彈發(fā)射基地及彈藥庫等。另一方面，為能夠在戰(zhàn)時快速向西南諸島周邊地區(qū)部署自衛(wèi)隊和運送物資，計劃新設“自衛(wèi)隊海上輸送群”，并建造1艘新型補給艦、引進3艘機動舟艇和30架運輸直升機，同時完善戰(zhàn)時征用民船的制度。
此外，日本將在2024年度啟動統(tǒng)一指揮陸海空自衛(wèi)隊的常設機構(gòu)“統(tǒng)合司令部”；劃撥經(jīng)費用于建造2艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦、2艘新型護衛(wèi)艦，實驗性采購水上無人艇，以及與英意聯(lián)合開發(fā)下一代戰(zhàn)斗機等。
海保廳加快謀劃布局
日本“安保三文件”明確表示，“大幅擴充并強化海上保安廳力量，深化海上保安廳與自衛(wèi)隊間的緊密協(xié)同，制定武力攻擊事態(tài)下防衛(wèi)大臣統(tǒng)制海上保安廳的要領”。在此背景下，海上保安廳加速籌備未來參加自衛(wèi)隊作戰(zhàn)相關事宜，并大幅增加經(jīng)費投入。海上保安廳與海上自衛(wèi)隊于5月30日舉行基于“統(tǒng)制要領”的桌面推演，于6月22日首次實施武力攻擊事態(tài)想定背景下的聯(lián)合實戰(zhàn)訓練。
8月24日，日本海上保安廳公布2024年度預算申請，總額為2759億日元，比上一年度增加13%，為歷史最高值。據(jù)日本政府規(guī)劃，至2027年度，海上保安廳年度預算將增至3200億日元。
具體來看，開支重點主要包括：強化通信與監(jiān)聽裝備，以加深與自衛(wèi)隊的聯(lián)合；進行調(diào)研并購買相關器材，用于在突發(fā)事態(tài)時疏散離島居民；在奄美大島建設直升機倉庫；增購2架MQ-9B“海上衛(wèi)士”無人機，構(gòu)建無人機監(jiān)視體制；新建5艘1500噸級巡邏船。據(jù)悉，海上保安廳當前部署有71艘大型巡邏船，2027年度將增至90艘。
強化綜合性防衛(wèi)力量
近年來，日本愈加重視運用全政府體制和官民一體化路徑加速推進防衛(wèi)能力建設。8月25日，日本官房長官松野博一、防衛(wèi)大臣濱田靖一等人召開首屆“為加強綜合防衛(wèi)能力，推進研究開發(fā)與公共基建相關閣僚會議”。松野強調(diào)稱，“為構(gòu)建能夠強化綜合性防衛(wèi)力量的體制，有必要打破各部門間的縱向分割”。
該會議結(jié)合防衛(wèi)省需求，將高速演算處理、人工智能、大容量通信、信息安全、新材料、無人化與自主化、高超音速飛行等9項目前以民用為主的技術列為重點項目，督促相關部門在提報預算申請時加大扶持力度。此外，會議還決定，以西南諸島為中心，將自衛(wèi)隊及海上保安廳未來在作戰(zhàn)等情況下可能用到的機場和港口，指定為“特定重要據(jù)點機場與港灣”，并反映到預算案中進行優(yōu)先建設。
日本“安保三文件”確立了與防衛(wèi)力量建設緊密關聯(lián)的四大事項。除此次會議重點討論的研究開發(fā)與公共基建外，日本還在網(wǎng)絡安全與國際合作兩方面加大經(jīng)費投入。關于網(wǎng)絡安全，日本政府定期出臺《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，每年組織多項網(wǎng)絡安全活動，并計劃成立一個統(tǒng)管網(wǎng)絡安全事務的新機構(gòu)。關于國際合作，日本外務省于7月11日專門成立“安全保障合作室”，負責落實政府為向所謂友好國家提供物資裝備而于今年4月創(chuàng)設的“政府安全保障能力強化支援”機制。據(jù)悉，外務省擬在2024年度為該事項編制21億日元預算。
在軍事戰(zhàn)略朝著進攻型、外向型方向加速調(diào)整的背景下，日本以全政府體制強化綜合防衛(wèi)力量，各部門紛紛提出遠超往年的防衛(wèi)關聯(lián)預算申請，將進一步加劇亞太地區(qū)軍事競爭，對地區(qū)安全穩(wěn)定造成嚴重破壞。
（來源：中國國防報 栗 碩）
