美國(guó)一直是牽動(dòng)大國(guó)關(guān)系和國(guó)際格局的重要變量。2023年，美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)走向和對(duì)外政策尤其令人關(guān)注。1月7日，美國(guó)政治再次上演鬧劇，在經(jīng)歷15輪投票后，眾議院選舉麥卡錫出任議長(zhǎng)。議長(zhǎng)席位難產(chǎn)凸顯美國(guó)政治制度失靈，黨派分歧愈演愈烈。在府會(huì)分立背景下，2023年，美國(guó)國(guó)內(nèi)外政策將面臨更大挑戰(zhàn)。
從國(guó)會(huì)層面看，由于兩院分別由兩黨把控，增加了推動(dòng)重大立法的困難，兩黨斗爭(zhēng)將成為常態(tài)。共和黨把持的眾議院擁有撥款權(quán)和預(yù)算權(quán)，其將利用手中“錢(qián)袋子”給民主黨已有政治議程添堵，雖難以推翻此前通過(guò)的相關(guān)法案，但仍能在法案落實(shí)和撥款環(huán)節(jié)加以阻撓。
從政府層面看，共和黨控制的眾議院將對(duì)拜登政府施政構(gòu)成阻礙。共和黨將加大對(duì)拜登政府及民主黨的打擊報(bào)復(fù)，推升兩黨斗爭(zhēng)烈度。共和黨可能反向?qū)Π莸前l(fā)起調(diào)查，包括對(duì)阿富汗撤軍問(wèn)題、海湖莊園搜查事件以及針對(duì)拜登團(tuán)隊(duì)和家人的調(diào)查。
如果不對(duì)共和黨作出妥協(xié)，拜登政府恐難以推進(jìn)國(guó)內(nèi)重大立法議程，其目標(biāo)可能鎖定在落實(shí)已有立法、謀求早期收獲之上。拜登和民主黨人下一階段將重點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)議題上的兩黨合作，同時(shí)在族裔、移民等問(wèn)題上尋求合作，但難以形成突破性成果。隨著2024年大選臨近，美國(guó)政治極化和兩黨斗爭(zhēng)將迎來(lái)新高潮。
美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的復(fù)雜局面將迫使拜登政府“以外促內(nèi)”，通過(guò)在外交領(lǐng)域謀求成果提振國(guó)內(nèi)支持度。經(jīng)過(guò)兩年多的醞釀與布局，拜登政府對(duì)外政策將從定性走向定型，2023年將成為拜登政府落實(shí)外交理念的關(guān)鍵一年。
第一，打破內(nèi)外政策界限，增強(qiáng)打壓對(duì)手能力。拜登執(zhí)政后提出“中產(chǎn)階級(jí)外交”理念，其核心與特朗普任內(nèi)“美國(guó)優(yōu)先”無(wú)本質(zhì)區(qū)別，只是實(shí)現(xiàn)方式有所不同。2023年，美國(guó)將加大在供應(yīng)鏈和技術(shù)領(lǐng)域投資和聯(lián)盟力度，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)布局。
在供應(yīng)鏈方面，拜登政府將加快打造強(qiáng)大供應(yīng)鏈聯(lián)盟，開(kāi)展更具針對(duì)性的供應(yīng)鏈安全審查，加大對(duì)關(guān)鍵礦物的投資和開(kāi)采，建立多元礦物供應(yīng)和垂直加工體系。在技術(shù)方面，拜登政府將逐步落實(shí)《芯片與科學(xué)法案》，擴(kuò)大針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家的“小院高墻”范圍，包括進(jìn)行更嚴(yán)苛的半導(dǎo)體出口管制等。
第二，加速戰(zhàn)略重心東移，瞄準(zhǔn)“印太地區(qū)”發(fā)力。拜登政府基本繼承了奧巴馬任內(nèi)“亞太再平衡”戰(zhàn)略和特朗普任內(nèi)“印太戰(zhàn)略”，以此優(yōu)化全球戰(zhàn)略資源配置。2023年，其將繼續(xù)推出多項(xiàng)措施以擴(kuò)大美國(guó)影響力。
在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，拜登政府將以“印太經(jīng)濟(jì)框架”為抓手補(bǔ)齊“印太戰(zhàn)略”經(jīng)濟(jì)短板，通過(guò)拉攏地區(qū)國(guó)家加入框架，打造美國(guó)主導(dǎo)下的地區(qū)經(jīng)濟(jì)新生態(tài)，或?qū)⒁阅甑渍匍_(kāi)的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，作為各方批準(zhǔn)完成該框架的最終期限。在安全領(lǐng)域，拜登政府將調(diào)動(dòng)地區(qū)盟伴體系，以美英澳同盟、美日印澳“四方安全對(duì)話”以及美日、美韓等多個(gè)地區(qū)雙邊同盟為基礎(chǔ)，依據(jù)不同戰(zhàn)略議題、目標(biāo)、任務(wù)，打造地區(qū)“網(wǎng)格式”盟伴體系。
第三，綁定兩大地緣板塊，延續(xù)對(duì)歐對(duì)俄政策。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)采取“歐洲再平衡”戰(zhàn)略，在安全、能源等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)歐戰(zhàn)略投入。隨著危機(jī)長(zhǎng)期化，美國(guó)將繼續(xù)設(shè)法綁定歐洲和亞太兩大板塊，包括推動(dòng)北約亞太化進(jìn)程，以歐洲安全危機(jī)渲染亞太地區(qū)面臨的安全挑戰(zhàn)。
由于烏克蘭危機(jī)久拖未決，美國(guó)對(duì)俄政策可能不會(huì)出現(xiàn)較大調(diào)整。美國(guó)借助危機(jī)聯(lián)合歐洲削弱俄羅斯實(shí)力，并企圖將俄徹底剝離出現(xiàn)有國(guó)際體系的戰(zhàn)略目標(biāo)不會(huì)改變。這些都讓美俄關(guān)系在新的一年難以快速轉(zhuǎn)圜，也將持續(xù)占用拜登政府部分外交資源。
（作者：孫成昊 清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心助理研究員）
（來(lái)源：中國(guó)國(guó)防報(bào)）
