韓國啟動“國防改革2.0”計劃，愿景美好但困難重重

　　據(jù)韓國媒體近日報道，韓國國防部正著手推動軍隊改革，從2018年開始大幅減少將官員額編制。韓國國防部即將開啟的國防改革以“國防改革2.0”計劃為抓手，涉及兵力規(guī)模結(jié)構(gòu)、國防運營、防衛(wèi)事業(yè)、軍營文化改革等四大領(lǐng)域、15個課題和41個目標(biāo)，直指朝鮮核導(dǎo)威脅應(yīng)對、戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交、軍種均衡發(fā)展和聯(lián)合作戰(zhàn)能力提升等重大問題。

　　韓軍“國防改革2.0”計劃的主要考量

　　2017年文在寅政府上臺后，強調(diào)以絕對國防優(yōu)勢實現(xiàn)朝鮮半島和平，要求韓軍加快推進國防改革。

　　自“天安艦事件”和“延坪島炮擊事件”后，韓國認(rèn)為，朝鮮已由發(fā)動全面戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變?yōu)橥灰u式的局部挑釁，而韓國仍然在固守“應(yīng)對全面戰(zhàn)爭”的過時戰(zhàn)略，不僅缺乏有效應(yīng)對朝鮮非對稱攻擊的方法和手段，還存在被動應(yīng)對的致命缺陷。為此，韓國將軍事戰(zhàn)略調(diào)整為“靈活遏制”，強調(diào)重點發(fā)展攻擊能力，以靈活的應(yīng)對模式，有效遏制和粉碎朝鮮可能的挑釁行動。

　　同時，周邊大國的存在、海洋資源權(quán)益爭端引發(fā)的武裝沖突和非傳統(tǒng)安全威脅的擴散，也對韓國的安全環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。韓國認(rèn)為，韓國國防必須由以朝鮮為主要防御對象，向積極應(yīng)對多元威脅的“全方位防御”轉(zhuǎn)變。

　　同時，隨著經(jīng)濟軍事實力的不斷增強，韓國在韓美軍事同盟中的自主意識也在不斷上升，開始強調(diào)建立“以自主國防力量為基礎(chǔ)的韓美聯(lián)合防御態(tài)勢”。美國出于全球戰(zhàn)略的調(diào)整和自身實力的相對下降，也希望韓國能夠提升防務(wù)能力和承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任。

　　雖然韓美在收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)問題上多有反復(fù)，但近期已經(jīng)協(xié)議加快推進移交工作。一旦收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，韓軍將在韓美軍事同盟框架內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)作用，而美軍則處于協(xié)助地位。所有這些，都要求韓國必須加快國防改革，應(yīng)對新的安全環(huán)境和新型韓美軍事關(guān)系。

　　“國防改革2.0”計劃的主要指向

　　在2018年的新年獻詞中，韓國國防部長宋永武表示，“我們將把2018年作為‘國防改革2.0’的元年，努力建設(shè)一支像豹子一樣敏捷且強大的軍隊。”隨著韓美加快推進戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交，2018年將成為韓國推動國防改革的重要節(jié)點。從近年韓國發(fā)布的一系列國防改革計劃和國防白皮書來看，韓國的國防改革主要涉及四方面內(nèi)容。

　　一是理順作戰(zhàn)指揮體制。韓軍維系了軍政與軍令分離的二元化指揮體制，執(zhí)掌軍令權(quán)的聯(lián)合參謀本部長期由陸軍所把持，各軍種對所轄作戰(zhàn)部隊只擁有軍政權(quán)。這在一定程度上造成韓軍缺乏統(tǒng)一指揮和聯(lián)合作戰(zhàn)能力的不足。文在寅上臺后，多次強調(diào)要強力推進韓國國防與軍事體制改革。他任命出身空軍的鄭景斗和出身海軍的宋永武擔(dān)任聯(lián)合參謀本部議長和國防部長，可見其推動指揮體制改革的良苦用心。

　　據(jù)悉，此次韓軍指揮體制改革重點是改革聯(lián)合參謀本部，除了履行情報和作戰(zhàn)職能，其執(zhí)掌的軍令權(quán)一定程度上將讓渡至戰(zhàn)區(qū)級，從而構(gòu)建起以聯(lián)合參謀本部為中心的戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮體制。韓軍計劃到2030年前，聯(lián)合參謀本部將履行兩項職能：一是由聯(lián)合參謀本部第一次長負責(zé)除作戰(zhàn)指揮外的軍事力量建設(shè)、完善軍隊結(jié)構(gòu)等軍令輔助職能；二是由聯(lián)合參謀本部第二次長負責(zé)指揮戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的指揮職能。根據(jù)“基于條件的戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交”方案，目前的韓美聯(lián)合司令部將發(fā)展為由韓軍主導(dǎo)的“未來韓美聯(lián)合司令部”，韓軍還將在聯(lián)合參謀本部下設(shè)“未來韓美聯(lián)合司令部”的相關(guān)機構(gòu)，以強化聯(lián)合指揮能力。

　　二是優(yōu)化兵力結(jié)構(gòu)。由于歷史與現(xiàn)實的原因，韓軍維系了一支龐大的陸軍，這樣的兵力結(jié)構(gòu)與打造現(xiàn)代化精銳之師的目標(biāo)是極不相稱的。為此，韓軍提出在2022年前將常備兵力縮減至52.2萬人，實現(xiàn)陸軍的小型化、海軍的一體化和空軍的信息化，其中空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊現(xiàn)有數(shù)量不變，陸軍縮減至38.7萬人。作為裁減的主體，陸軍高級將領(lǐng)自然成為文在寅政府國防改革的首要對象。

　　作為文在寅政府“國防改革2.0”的核心課題，韓國國防部正在擬定裁減將官數(shù)量的相關(guān)方案，預(yù)計今年3月將完成“國防改革2.0”計劃。目前，韓軍共擁有約430名將官，據(jù)悉，此次裁減員額或?qū)⑦_到70至80名。