腐敗方式和作弊手段并不新鮮

　　所有的腐敗案都由權(quán)力的尋租方和權(quán)力的租用方構(gòu)成。美國(guó)媒體稱，此番美軍太平洋艦隊(duì)腐敗窩案的權(quán)力租用方的主角，是馬來西亞裔防務(wù)承包商倫納德·弗朗西斯，他開設(shè)于新加坡的“格倫亞洲海洋防務(wù)公司”，主要經(jīng)營(yíng)海上防務(wù)后勤補(bǔ)給的承包工作。

　　倫納德在美國(guó)海軍中赫赫有名，他幾乎一手掌握著整個(gè)第七艦隊(duì)的補(bǔ)給供應(yīng)鏈，包括東南亞和從俄羅斯的海參崴到澳大利亞的布里斯班的所有海域和碼頭。倫納德的事業(yè)蒸蒸日上的原因，是他花費(fèi)幾十年的時(shí)間，“買”來了與美國(guó)海軍“稱兄道弟”的關(guān)系。

　　據(jù)媒體報(bào)道，2013年9月，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局以行賄和欺詐美軍經(jīng)費(fèi)的罪名逮捕了倫納德。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間審訊，倫納德承認(rèn)他以現(xiàn)金賄賂、性交易和提供奢侈品及休假等方式，向數(shù)百名美國(guó)海軍各級(jí)官兵行賄，金額高達(dá)數(shù)千萬美元。

　　當(dāng)然，倫納德的付出不會(huì)白費(fèi)，作為交換，他會(huì)收到機(jī)密信息，包括軍艦和潛艇活動(dòng)的行程安排及敏感的開發(fā)合同。利用這些秘密數(shù)據(jù)和通過賄賂在美國(guó)海軍中建立的人脈關(guān)系，倫納德讓美國(guó)軍艦停靠在他的公司運(yùn)作的港口。他會(huì)對(duì)燃料、拖船、駁船、食物、水和污水處理等提高價(jià)位收費(fèi)。

　　美軍在經(jīng)費(fèi)管理上極其嚴(yán)格，預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)達(dá)到美軍開支的97%以上，能夠由軍隊(duì)負(fù)責(zé)人自主開支的經(jīng)費(fèi)，不足美軍開支的3%。這些預(yù)算經(jīng)費(fèi)的開支，每一個(gè)項(xiàng)目都要經(jīng)過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序。一般來說，在程序正規(guī)的商務(wù)招標(biāo)中，想通過正當(dāng)手段獲得數(shù)額巨大且條件豐厚的防務(wù)承包合同，難度是很大的。倫納德卻可以通過各種“不正當(dāng)”手段，順利達(dá)到自己的目的。

　　倫納德先通過向負(fù)責(zé)招標(biāo)的美國(guó)海軍后勤軍官以及作戰(zhàn)部隊(duì)的高級(jí)將領(lǐng)行賄，“搞到”其他競(jìng)標(biāo)公司的出價(jià)。隨后，他再報(bào)出一個(gè)遠(yuǎn)低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)格，進(jìn)而順利中標(biāo)。此后，倫納德與美國(guó)海軍一線官兵勾結(jié)，利用財(cái)務(wù)制度漏洞虛報(bào)開支，以彌補(bǔ)交易損失，騙取美國(guó)海軍經(jīng)費(fèi)。

　　倫納德利用這種手段在第七艦隊(duì)的招標(biāo)中屢試不爽。由于美國(guó)海軍在亞太地區(qū)駐軍廣泛，且要維持較高的生活水準(zhǔn)與物資保障水平，后勤供應(yīng)一項(xiàng)耗資巨大。倫納德在壟斷該地區(qū)供應(yīng)合同后，每年都可入賬數(shù)億美元，業(yè)務(wù)范圍遍及美國(guó)海軍駐泊和停靠的日本、韓國(guó)、新加坡、澳大利亞和斯里蘭卡等國(guó)港口。倫納德利用行賄手段獲得承包合同的行為已持續(xù)10余年之久。

　　倫納德被逮捕后認(rèn)罪，但他只承認(rèn)賄賂眾多海軍軍官及騙取海軍3500萬美元，而美國(guó)海軍犯罪調(diào)查局認(rèn)為，這只是這起超級(jí)賄賂案的冰山一角。

　　美軍體系化的森嚴(yán)法紀(jì)，在防止腐敗方面發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。但是，無論怎樣完美的法紀(jì)體系，不可能無懈可擊。例如，在美軍全球機(jī)動(dòng)和執(zhí)行海外任務(wù)時(shí)，其后勤保障的很大一部分，是通過市場(chǎng)提供商業(yè)化保障。法紀(jì)無論怎樣嚴(yán)密，不可能具體到艦船到達(dá)的每一個(gè)港口和碼頭，加之美軍所需保障的類別多樣、規(guī)模龐大，執(zhí)行任務(wù)過程中隨時(shí)可能出現(xiàn)預(yù)案外情況，因此，在美軍的保障環(huán)節(jié)上，不可能完全排除人為因素，這就為腐敗行為的發(fā)生提供了可能。

　　腐敗案反映出美軍的深刻隱憂

　　腐敗是戰(zhàn)斗力的天敵，這對(duì)世界上所有國(guó)家的軍隊(duì)都一樣。美軍太平洋艦隊(duì)下屬第七艦隊(duì)“塌方式”腐敗窩案的發(fā)生，至少暴露出美軍以下隱憂。

　　一是涉案軍官層級(jí)之高令人瞠目。2011年9月，倫納德受邀前往安納波利斯海軍軍官學(xué)校參加海軍最高級(jí)軍官交接儀式，并與時(shí)任海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)喬納森·格林納特上將握手談笑。格林納特上將還曾用官方信紙寫信給倫納德，感謝其對(duì)太平洋艦隊(duì)旗艦、“藍(lán)嶺號(hào)”兩棲登陸指揮艦的“一流服務(wù)”。此外，前任海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)拉夫黑德上將與倫納德也有過交往。倫納德在美國(guó)海軍內(nèi)部深厚的人脈關(guān)系，使他在成為海軍犯罪調(diào)查局的調(diào)查對(duì)象后，仍然以特邀貴賓身份，出席海軍各種活動(dòng)。

　　二是相互監(jiān)督嚴(yán)重松懈。美國(guó)軍官榮譽(yù)準(zhǔn)則規(guī)定：第一，我們決不說謊；第二，我們決不欺騙；第三，我們決不偷竊；第四，也決不允許我們當(dāng)中任何人這樣做。但事實(shí)證明，美軍官兵，甚至相當(dāng)高級(jí)的將領(lǐng)，沒有遵守這樣的榮譽(yù)準(zhǔn)則。

　　美國(guó)戰(zhàn)略司令部司令西塞爾·漢尼表示：“我早就料到他(倫納德)會(huì)有這么一天。”美國(guó)太平洋艦隊(duì)前任指揮官帕特里克·沃爾什在一次采訪中表示，自己曾不止一次收到倫納德的赴宴邀請(qǐng)，但他一次都沒去過。問題是，他們明顯發(fā)現(xiàn)了倫納德有問題，為什么沒有及時(shí)檢舉和報(bào)告？作為美軍高級(jí)將領(lǐng)，履行了維護(hù)軍官榮譽(yù)準(zhǔn)則所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)了嗎？

　　三是對(duì)戰(zhàn)斗力構(gòu)成潛在的嚴(yán)重破壞。美軍第七艦隊(duì)發(fā)生在和平條件下、平靜的海面上的那些低級(jí)責(zé)任事故，造成了嚴(yán)重的裝備損壞和人員損失。它客觀地提示，如果是在激烈對(duì)抗的實(shí)戰(zhàn)條件下，情況可能會(huì)更糟糕。這與那些由倫納德埋單的腐敗行為脫不了干系。對(duì)此，一位匿名美國(guó)海軍退役軍官承認(rèn)：“連蘇聯(lián)曾對(duì)我們的滲透所造成的破壞，都比不上倫納德，很多連克格勃都做不到的事情，倫納德卻做到了。”

　　吳敏文(作者單位：國(guó)防科技大學(xué)信息通信學(xué)院)