漳州創(chuàng)新審批機(jī)制，出臺(tái)新政，使得老舊小區(qū)改造及背街小巷整治的前期流程時(shí)間由3個(gè)多月縮短到10多天，前期費(fèi)用也節(jié)省了——
老舊小區(qū)改造，加速啦！
▲在薌城區(qū)金冠花園的老舊小區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)，一派忙碌的施工景象
老舊小區(qū)改造
遭遇審批瓶頸
臺(tái)海網(wǎng)10月14日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道 國(guó)慶長(zhǎng)假剛過(guò)，薌城區(qū)金冠花園的老舊小區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)一派忙碌的施工景象，30多名施工人員和多臺(tái)挖掘機(jī)分布在各個(gè)改造作業(yè)區(qū)域。
“金冠花園的老舊小區(qū)改造從5月起開(kāi)工，估計(jì)本月底就能完工。今年分兩批實(shí)施40個(gè)項(xiàng)目，第一批22個(gè)已基本完成，第二批18個(gè)也已陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，整體進(jìn)展非常順利。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)方薌城區(qū)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人陳林說(shuō)，“以前，此時(shí)不要說(shuō)完工，可能連前期工作都還沒(méi)辦下來(lái)。”
按照省政府開(kāi)展宜居環(huán)境建設(shè)、民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的要求，漳州在2018年啟動(dòng)實(shí)施老舊小區(qū)改造、背街小巷整治、店牌店招和城市立面整治、雨污分流改造、間綠透綠改造提升等城市更新項(xiàng)目。
“老舊小區(qū)改造、背街小巷整治等工程項(xiàng)目，我們統(tǒng)歸為‘特殊類別工程’。”漳州市住建局城建科科長(zhǎng)沈峰說(shuō)，這類“特殊類別工程”，不同于一般新建改造類別的工程建設(shè)項(xiàng)目，具有4方面特點(diǎn)：一是不涉及新增建設(shè)用地；二是不涉及既有項(xiàng)目或主體結(jié)構(gòu)的改變；三是沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的整治標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，如立面整治、綠化提升；四是針對(duì)現(xiàn)狀存在問(wèn)題的整治提升，現(xiàn)場(chǎng)變量多，如雨污分流改造、老舊小區(qū)改造等。
如何管控這類工程？現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒(méi)有明確的規(guī)定。以往漳州市通行的辦法是套用現(xiàn)行一般新建改造類別工程的程式化行政手段，這種削足適履的做法盡管推動(dòng)了一些老舊小區(qū)改造、背街小巷整治項(xiàng)目實(shí)施，但強(qiáng)行套用一般工程建設(shè)行政審批模式，還是帶來(lái)一些后遺癥。
“遭遇前期工作審批瓶頸。如老舊小區(qū)改造，套用現(xiàn)行一般新建改造類別工程審批，改造的負(fù)責(zé)主體必須是產(chǎn)權(quán)人或取得產(chǎn)權(quán)人的授權(quán)。實(shí)際上，根本無(wú)法找到所有業(yè)主來(lái)簽字同意。還有，以前許多小區(qū)都是開(kāi)放性小區(qū)，一條背街小巷通常會(huì)穿過(guò)多個(gè)老舊小區(qū)，由于土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，僅僅是辦理用地、規(guī)劃這兩個(gè)手續(xù)就因?yàn)樯贽k材料不全而卡住，更不用說(shuō)辦理下個(gè)環(huán)節(jié)的施工許可了。”負(fù)責(zé)市區(qū)背街小巷改造項(xiàng)目的漳州市城投公司總經(jīng)理黃超寧說(shuō)，許多老舊小區(qū)的改造項(xiàng)目也都是因前期工作耗時(shí)較長(zhǎng)，推進(jìn)緩慢。
如市委黨校西側(cè)規(guī)劃道路（現(xiàn)已命名福響路）清占改造，于2018年11月9日獲市發(fā)改委出具項(xiàng)目辦理意見(jiàn)后，到2019年3月21日才完成預(yù)算審核，從項(xiàng)目立項(xiàng)到前期手續(xù)均辦理完成，歷時(shí)132天。又如勝東新村北四、北五宿舍及郵政局宿舍建筑立面整治工程，于2019年1月23日獲市發(fā)改委出具項(xiàng)目辦理意見(jiàn)后，到2019年11月13日才完成預(yù)算審核，從項(xiàng)目立項(xiàng)到前期手續(xù)均辦理完成，歷時(shí)294天。而且直到項(xiàng)目特例特辦開(kāi)工時(shí)，都無(wú)法拿到施工許可證，規(guī)劃、土地手續(xù)也無(wú)法完整。
▲背街小巷芳華北路（瑞京路至芳華橫路）的改造，前期工作只用了4天，現(xiàn)已改造完畢
創(chuàng)新審批機(jī)制
推動(dòng)項(xiàng)目提速
“隨著城市更新類項(xiàng)目逐漸鋪開(kāi)，特別是目前大量實(shí)施的老舊小區(qū)改造工作，審批體制方面的問(wèn)題已嚴(yán)重制約了項(xiàng)目推動(dòng)。”漳州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)魏曉榮說(shuō)。
為保障城市更新工作有效推進(jìn)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量水平，漳州直面特殊類別工程審批監(jiān)管中存在的問(wèn)題，根據(jù)深化建設(shè)工程審批制度改革的有關(guān)精神，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，于2019年9月出臺(tái)《漳州市特殊類別工程建設(shè)管理暫行辦法》。這是全國(guó)首個(gè)針對(duì)“城市雙修”（即生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)）、城市更新改造等特殊類別工程的專項(xiàng)管理政策，從項(xiàng)目審批、監(jiān)管、結(jié)算等方面提出14條具體舉措。
針對(duì)管控特殊類別工程時(shí)常出現(xiàn)的行政審批效率低、前期工作推進(jìn)慢、時(shí)間和資金成本高、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算難等問(wèn)題，《暫行辦法》提出，不涉及新增建設(shè)用地的特殊類別工程項(xiàng)目無(wú)需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不涉及較大主體或承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的改造或整治工程，可免予辦理建筑工程施工許可證，并免予辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。同時(shí)，特殊類別工程項(xiàng)目可以依據(jù)具體實(shí)施后完善的設(shè)計(jì)成果文件、經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)的工程量清單和現(xiàn)場(chǎng)工程簽證(需提供影像資料)作為項(xiàng)目結(jié)算依據(jù)編制結(jié)算文件，并進(jìn)行結(jié)算審核。此舉大大精簡(jiǎn)了建設(shè)手續(xù)和環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)一批惠民工程早開(kāi)工、早落地、早見(jiàn)效。在提升審批效率、節(jié)省審批時(shí)間的同時(shí)，《暫行辦法》還明確加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，有效填補(bǔ)了目前工程建設(shè)管理規(guī)定上位法的空白。
《暫行辦法》出臺(tái)以來(lái)，漳州已在背街小巷整治、老舊小區(qū)改造、雨污分流改造、店牌店招整治等項(xiàng)目予以應(yīng)用。黃超寧說(shuō)，在今年實(shí)施的15條背街小巷整治項(xiàng)目中已采用《暫行辦法》，有效提高了審批效率。
前鋒市場(chǎng)西側(cè)道路整治提升項(xiàng)目之前受前期工作制約進(jìn)展遲緩，《暫行辦法》出臺(tái)后即刻運(yùn)用，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目開(kāi)工歷時(shí)僅37天。芳華北路（瑞京路至芳華橫路）整治提升項(xiàng)目于4月13日獲市發(fā)改委出具項(xiàng)目辦理意見(jiàn)，17日就獲批開(kāi)工，歷時(shí)4天。
沈峰說(shuō)，在《暫行辦法》出臺(tái)前，2019年度薌城區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，從年初啟動(dòng)前期工作，至10月才正式進(jìn)場(chǎng)施工，相關(guān)手續(xù)亦無(wú)法完善。2020年度的薌城區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)用《暫行辦法》后，通過(guò)項(xiàng)目方案快速聯(lián)審，現(xiàn)場(chǎng)組織有力推進(jìn)，于6月就大面積鋪開(kāi)施工，首批實(shí)施的28個(gè)項(xiàng)目已在收尾階段。
“除提速外，還節(jié)約前期費(fèi)用。”沈峰說(shuō)，根據(jù)不同類別的項(xiàng)目，可省去可研編制、初步設(shè)計(jì)（概算）編制或施工圖設(shè)計(jì)（預(yù)算）編制環(huán)節(jié)，前期費(fèi)用可節(jié)省工程總造價(jià)的1%以上。“今年，薌城區(qū)將實(shí)施老舊小區(qū)改造共40個(gè)，第一批22個(gè)、第二批18個(gè)，總投資3億元，估計(jì)能省下300多萬(wàn)元的前期費(fèi)用。”陳林說(shuō)。
薌城區(qū)住建局局長(zhǎng)林華山說(shuō)，《暫行辦法》是為特殊類別工程量身定制的辦法，既接地氣又具可操作性，加快了政府投融資的城市更新項(xiàng)目生成落地，使一批惠民工程早開(kāi)工、早見(jiàn)效，人民群眾得實(shí)惠、更舒心。
漳州在“老舊小區(qū)改造”的審批創(chuàng)新機(jī)制工作得到省住建廳的充分認(rèn)可。后者將相關(guān)思路建議上報(bào)住建部。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《福建省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知》于日前相繼出臺(tái)，其中有部分內(nèi)容便吸納借鑒了漳州市在特殊類別工程建設(shè)管理中的創(chuàng)新做法。
（福建日?qǐng)?bào)全媒體記者 黃如飛 蕭鎮(zhèn)平 通訊員 張俊煒 劉欽賜/文 鄭文典/圖）
