摘要：工業(yè)園區(qū)是壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)、高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地。2019年以來，福州市倉山區(qū)創(chuàng)新“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”模式，探索“規(guī)劃、規(guī)范、提升、示范、招商”工作方法，全力推動(dòng)金山工業(yè)園區(qū)橘園片規(guī)范提升試點(diǎn),在促進(jìn)集約用地、提升土地利用效益，打造標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)、拓展都市型工業(yè)發(fā)展空間等方面積極探索，取得一定成效。
臺(tái)海網(wǎng)12月2日訊 據(jù)福州新聞網(wǎng)報(bào)道 2019年以來，福州市倉山區(qū)創(chuàng)新“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”模式，探索“規(guī)劃、規(guī)范、提升、示范、招商”工作方法，全力推動(dòng)金山工業(yè)園區(qū)橘園片規(guī)范提升試點(diǎn),在促進(jìn)集約用地、提升土地利用效益，打造標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)、拓展都市型工業(yè)發(fā)展空間等方面積極探索，取得一定成效。目前，橘園片A地塊即將完成主體封頂，預(yù)計(jì)明年3月竣工；D、C、E等地塊也正加緊出讓、提速動(dòng)建，為全市工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、加快打造標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)提供樣板示范。
一、創(chuàng)新規(guī)劃機(jī)制，深化產(chǎn)城融合。一是創(chuàng)新提升理念。積極向上爭取支持，編制金山工業(yè)園區(qū)橘園片《提升改造實(shí)施細(xì)則》《控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，以“產(chǎn)城一體化”為目標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與片區(qū)設(shè)計(jì)銜接融合，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)城一體化轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)化空間布局。將創(chuàng)新型工業(yè)和普通工業(yè)分區(qū)布局，沿江沿路用于創(chuàng)新型工業(yè)，建設(shè)12幢建筑高度60至100米產(chǎn)業(yè)大樓，形成景觀空間和通江視廊；其余地塊用于普通工業(yè)，建筑高度控制在36米以內(nèi)，結(jié)合綠化、水系等，塑造景觀軸線。三是加強(qiáng)風(fēng)貌管控。按照《福州市建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》要求，同步規(guī)劃樓宇外立面、色調(diào)、高度，淡化工業(yè)園區(qū)色彩，確保與城區(qū)風(fēng)貌相一致。通過規(guī)劃建設(shè)的全面提升，有效破除城市與園區(qū)藩籬，促進(jìn)園區(qū)與城市全面融合、無縫銜接、一體發(fā)展。
二、創(chuàng)新用地機(jī)制，引導(dǎo)集約用地。一是創(chuàng)新彈性容積率機(jī)制。明確片區(qū)總體容積率，具體地塊根據(jù)企業(yè)實(shí)際靈活確定。比如，一般企業(yè)容積率約2.5，優(yōu)質(zhì)企業(yè)約3.0，創(chuàng)新型企業(yè)可達(dá)4.0。通過彈性容積率，促進(jìn)工業(yè)建筑面積翻番，產(chǎn)值、稅收也有望翻番。二是試行整合置換機(jī)制。企業(yè)通過向園區(qū)貢獻(xiàn)10%的土地面積或12%至15%的新增建筑面積，抵扣增容地價(jià)款。比如，奧特帕斯作為福州市第一宗利用自有土地拆除重建提升改造的“工改工”項(xiàng)目，采取一次審批、分期實(shí)施，打造單位面積荷載1噸的7層標(biāo)準(zhǔn)化廠房。整體建成后，容積率由1.1增至3.0，建筑面積由2.8萬平方米增至6.8萬平方米，每平米達(dá)產(chǎn)稅收300元，將建成一座集生產(chǎn)、加工、研發(fā)為一體的高端智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園。三是探索“租讓結(jié)合”靈活供地機(jī)制。采取先租后讓方式供給，企業(yè)競得土地后，可先最長租用6年，在此期間，企業(yè)投資強(qiáng)度、產(chǎn)值稅收等通過園區(qū)考核的，可轉(zhuǎn)為協(xié)議出讓。目前，福建同春藥業(yè)已競得東擴(kuò)企業(yè)3#地塊，成為全市“先租后讓”首例。四是優(yōu)化生產(chǎn)生活配套機(jī)制。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、一般工業(yè)分別按不高于新增建筑面積30%、15%的比例布局生活服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等用房，完善企業(yè)內(nèi)部配套設(shè)施，但不可分割登記。通過提升改造，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展空間擴(kuò)展和功能配套完善，實(shí)現(xiàn)“向空間要效益”。
三、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型機(jī)制，精準(zhǔn)培育產(chǎn)業(yè)。一是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向更加精細(xì)。改變原先粗放式發(fā)展方式，堅(jiān)持工業(yè)園區(qū)做工業(yè)，充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，明確片區(qū)以電子信息、人工智能等產(chǎn)業(yè)為主，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，打造更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。二是效益標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。改造提升后，園區(qū)新增招商資源全部用于招引符合產(chǎn)業(yè)定位、畝均效益的上下游企業(yè)（首批共28.44萬平方米），非“無污染、低能耗、高產(chǎn)值”的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不予準(zhǔn)入。同時(shí)，引導(dǎo)非工業(yè)及低效企業(yè)騰退外遷。三是市場參與更加靈活。創(chuàng)新編制“升級版”標(biāo)準(zhǔn)廠房招商管理辦法，由金山工業(yè)園區(qū)投資管理有限公司全面負(fù)責(zé)宣傳、對接、招商等工作，通過政企一體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步深化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作。四是對接模式更加高效。采取“邊建邊招”，在園區(qū)改造過程中，帶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精準(zhǔn)對接優(yōu)質(zhì)企業(yè)。目前已有28家電子商務(wù)、人工智能、軟件、醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域的意向企業(yè)申請購買或租賃“升級版”標(biāo)準(zhǔn)廠房，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超過50億元、稅收超過1.5億元。通過對存量資源的二次精準(zhǔn)開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)園區(qū)綜合承載力，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)吸納力。
四、創(chuàng)新扶持機(jī)制，激發(fā)園區(qū)活力。一是創(chuàng)新征收補(bǔ)償機(jī)制。制定“工業(yè)土地價(jià)+舊房補(bǔ)償+適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”征收補(bǔ)償方案，進(jìn)一步縮短征收周期、降低企業(yè)經(jīng)營成本，留住原有優(yōu)質(zhì)企業(yè)，夯實(shí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是探索金融扶持機(jī)制。對國有建設(shè)用地使用權(quán)為抵押的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地，以土地出讓價(jià)約500萬元/畝為評估價(jià)進(jìn)行抵押貸款（原來銀行多以工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)約60萬元/畝為評估價(jià)），緩解企業(yè)融資難題。三是完善財(cái)稅分成激勵(lì)機(jī)制。探索調(diào)整園區(qū)財(cái)稅分成比例，從原先全額上繳調(diào)整為與區(qū)級財(cái)政五五分成，通過有效的政策設(shè)計(jì)安排，壯大園區(qū)財(cái)力，調(diào)動(dòng)園區(qū)積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)資金保障。
五、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化過程管控。一是有效簡政放權(quán)。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+金融”一站式服務(wù)綜合平臺(tái)，對符合入園條件的工業(yè)企業(yè)做到“3小時(shí)發(fā)照”。簡化環(huán)評、竣工驗(yàn)收等流程，將項(xiàng)目總評及施工圖審、環(huán)評等轉(zhuǎn)為前置服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)審批由90個(gè)工作日壓縮至27個(gè)工作日，施工許可審批由法定15天壓縮至2個(gè)工作日。橘園洲A地塊從拿地到取得施工許可證僅用62天。二是完善考核制度。創(chuàng)新建立園區(qū)發(fā)展考核評價(jià)體系，突出土地集約使用、環(huán)境容量等綠色評價(jià)指標(biāo)，對產(chǎn)值、稅收等連續(xù)3年考核不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依約解除土地合同或收回新增建筑面積，引導(dǎo)園區(qū)集約、高效、創(chuàng)新發(fā)展。三是健全監(jiān)管制度。創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，完善工程建設(shè)、項(xiàng)目招商等標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)全過程監(jiān)管，完善企業(yè)退出機(jī)制，確保園區(qū)健康良性運(yùn)行。設(shè)立登記前，要求自主改造和新引進(jìn)的企業(yè)，以監(jiān)管協(xié)議形式約定投資強(qiáng)度、產(chǎn)值稅收，明確監(jiān)管要求和違約責(zé)任。改造過程中，強(qiáng)化入園流程管理，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)約定義務(wù)，禁止擅自轉(zhuǎn)租、改變結(jié)構(gòu)等行為。
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